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德州市人民政府关于印发德州市社会信用体系建设规划(2016—2020年)的通知

发布时间:2017-02-01
  德政发〔2017〕2号

  各县(市、区)人民政府(管委会),市政府各部门、各单位,中央、省驻德有关单位:

  现将《德州市社会信用体系建设规划(2016—2020年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  德州市人民政府

  2017年1月26日

  目 录

  一、总体思路

  (一)指导思想

  (二)基本原则

  (三)总体目标

  二、推进政务诚信建设

  (一)加强行政能力建设

  (二)发挥政府诚信建设示范引导作用

  (三)加快政府守信践诺机制建设

  (四)规范公共资源交易和政府性债务管理

  (五)加强公益类事业单位信用建设

  (六)加强公务员和事业单位人员诚信管理和教育

  三、推进商务诚信建设

  (一)生产领域信用建设

  (二)流通领域信用建设

  (三)金融领域信用建设

  (四)纳税领域信用建设

  (五)价格领域信用建设

  (六)工程建设领域信用建设

  (七)政府采购领域信用建设

  (八)招标投标领域信用建设

  (九)交通运输领域信用建设

  (十)电子商务领域信用建设

  (十一)统计领域信用建设

  (十二)中介服务业信用建设

  (十三)会展、广告领域信用建设

  (十四)企业诚信管理制度建设

  四、推进社会诚信建设

  (一)医药卫生和计划生育领域信用建设

  (二)社会保障领域信用建设

  (三)劳动用工领域信用建设

  (四)教育、科研领域信用建设

  (五)文化、体育、旅游领域信用建设

  (六)知识产权领域信用建设

  (七)环境保护和能源节约领域信用建设

  (八)社会组织信用建设

  (九)自然人信用建设

  (十)互联网应用及服务领域信用建设

  五、推进司法公信建设

  (一)法院公信建设

  (二)检察公信建设

  (三)公共安全领域公信建设

  (四)司法行政系统公信建设

  (五)司法执法和从业人员信用建设

  六、建立支撑保障体系

  (一)信用建设重点工程

  (二)加强诚信教育与诚信文化建设

  (三)推进公共信用信息系统建设和应用

  (四)建立和完善社会信用体系运行机制

  (五)培育和规范信用服务市场

  (六)保障措施

  德州市社会信用体系建设规划

  (2016—2020年)

  为进一步推进我市社会信用体系建设,提高社会治理水平,营造良好的营商环境,打造诚实守信的社会生态,提升建设京津冀协同发展示范区软实力,结合我市实际,制定本规划。

  一、总体思路

  (一)指导思想。

  根据党的十八大提出的“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”和十八届三中、四中、五中、六中全会对加强社会诚信建设的具体要求及《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《省委办公厅、省政府办公厅关于支持德州加快融入京津冀协同发展的意见》(鲁办发〔2016〕26号)、《山东省社会信用体系建设规划(2015—2020年)》(鲁政发〔2015〕22号)等精神,坚持社会主义市场经济改革方向,以政务诚信为引领,统筹推进商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设,以公共信用信息系统建设为基础,以信用制度为支撑,以部门应用、跨行业应用和联合惩戒为突破口,采取统筹规划、分步实施、以用促建的策略,结合建设京津冀协同发展示范区战略规划,加快构建覆盖全社会的信用信息系统,加强信用信息的归集、整合和应用,全面推进“信用德州”建设取得更大成效。

  (二)基本原则。

  ——政府推动,社会共建。强化政府的组织、引导、推动和示范作用,制定专项发展规划,夯实信用基础系统建设,促进信用信息共享,培育和监管信用服务市场。充分发挥市场机制作用,优化资源配置,引导社会力量广泛参与、共同推进,形成社会信用体系建设合力。

  ——健全法制,规范发展。建立健全社会信用法规制度和标准体系,加强信用信息管理,依法规范信用服务行为、主体行为和市场秩序,维护信用信息安全和信息主体的合法权益,推动社会信用体系健康发展。

  ——统筹规划,分步实施。立足当前、着眼长远,明确阶段任务和基本路径,加强基础建设,建立配套制度,逐步完善社会信用体系。

  ——重点突破,强化应用。各级各部门依托业务管理,建立完善各领域信用信息系统。建成全市公共信用信息平台,实现部门、行业间信用信息数据的互联互通。选择基础较好的县市,先行先试,取得经验,逐步推广。健全社会信用奖惩联动机制,积极推广和应用社会信用信息和信用产品,营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

  (三)总体目标。

  基础建设阶段。建设期为2016—2018年。以建设全市公共信用信息基础支撑系统、制定完善信用信息归集使用等相关制度和配套政策文件为主要内容,以创建全国社会信用体系建设示范城市为目标。到2018年,以“一网三库一平台”为主要内容的德州市社会信用体系建设支撑系统基本建成,公共信用信息基础数据库逐步完善,相关法规制度和信用标准体系基本建立,信用监管体系基本形成,信用服务市场得到培育,重点领域初步实现守信激励和失信惩戒实际应用,全社会诚信意识和诚信水平普遍增强,通过全国社会信用体系示范城市验收。

  完善提升阶段。建设期为2019—2020年。到2020年,全市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显成效,社会信用体系框架基本建成,信用法规制度和标准体系健全完善,全市的公共信用信息平台功能齐备、运行良好,实现与国家、省信用信息平台的互联共享,守信激励和失信惩戒机制全面有效运行,信用服务市场得到广泛认同,诚信文化普及繁荣,全社会诚信意识和诚信水平显著提升,为京津冀协同发展示范区建设提供良好社会支撑,市场和社会满意度大幅提高,成为全省乃至全国具有重要影响力的社会信用体系建设示范城市。

  二、推进政务诚信建设

  发挥政府诚信在社会信用体系建设中的关键作用,加强行政能力和政府诚信建设,健全政府守信践诺机制,规范政府统一管理,强化公益类事业单位信用建设,加强公务员和事业单位人员诚信管理和教育,全面提升政府诚信施政、诚信作为、诚信执法的能力和意识,提高政府公信力。到2018年,覆盖全市各级政府部门的行政审批电子监察系统初步形成,公务员和事业单位人员信用档案覆盖率达到85%。到2020年,将我市建设成为全国、全省政府服务较优、政府诚信度较高的城市。

  (一)加强行政能力建设。

  坚持依法行政。坚持将依法行政贯穿于决策、执行、监督、服务的全过程。健全行政执法体制,严格按照法定权限和程序行使行政权力,规范行政执法行为,细化、量化行政处罚自由裁量权。大力推行行政执法责任制,严格执行依法行政和依法办事考评制度,强化依法行政考核督导,推进严格、规范、公正、文明执法。加强执行力建设,切实提高政府工作效率和服务水平,改善政府公共服务质量。

  加强政务公开。在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下,依法公开在行政管理中掌握的信用信息,建立有效的信息共享机制。加快推进电子政务建设,构建政府信息公开大平台,全面推行投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察,切实提高政府服务和管理效率。市、县政府工作部门要在行政许可、行政处罚作出决定之日起7个工作日内,在本部门和本级政府门户网站及“信用德州”网站进行公示,并将公示内容同步推送至“信用中国”“信用山东”网站,实现“双公示”的常态化。

  健全行政监督体系。完善政府决策机制和程序,建立健全政府法律顾问服务科学决策制度,健全重大决策风险评估、集体研究制度,不断推动行政决策的合法化、科学化、民主化。落实重大行政决策程序规定,进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,提高决策的透明度,加强对权力运行的社会监督和约束,提升政府公信力,树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。

  (二)发挥政府诚信建设示范引导作用。

  发挥政府的引领推动作用。各级政府要加强自身诚信建设,充分发挥在健全法规标准、培育信用服务市场、建立守信激励和失信惩戒机制等方面的组织引导和推动作用,以政府的诚信施政带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。高标准建立社会信用信息平台,实现数据的互联互通,各政府部门加强协调、密切配合,归集整合在行政过程中产生的信用信息,充实完善个人、企业、非企业法人(政府机关、事业单位、社会团体等)公共信用信息基础数据库,发挥政府的引领推动作用。

  政府部门带头使用信用信息和信用产品。各级政府、各相关部门要加快推进在行政管理事项中使用相关市场主体的信用产品,在行政许可、资质认定、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域,主动使用信用信息和信用产品,推进信用服务市场发展。

  (三)加快政府守信践诺机制建设。

  严格履行政府承诺。各级政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现,杜绝随意承诺给予政策优惠。要积极营造公平竞争、统一高效的市场环境,防止地方保护主义,不得滥用行政权力封锁市场,不得包庇纵容行政区域内社会主体的违法违规和失信行为。要支持统计部门依法统计、真实统计。

  建立健全政务和行政承诺考核制度。把政务履约和践诺纳入政府绩效考评指标体系,把发展规划和政府工作报告中的经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容,推动各级各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。

  加强和完善监督机制。加强行政监察和审计,发挥人大、政协对政府守信践诺的监督作用,完善群众监督和舆论监督机制,强化政务诚信约束和问责机制,全面提升政府公信力。

  (四)规范公共资源交易和政府性债务管理。

  规范公共资源交易活动。进一步完善全市公共资源交易平台,完善公共资源交易办法,依法依规开展政府采购、招标投标、医疗药品和器械及耗材采购、国有产权交易等公共资源交易活动。市、县级政府土地行政主管部门要积极建立完善土地使用权出让或转让交易系统,并与公共资源交易平台衔接。全面维护公平公正的公共资源交易市场秩序。

  加强政府性债务管理。加快建立规范的政府举债融资机制,做好政府性债务统计和存量债务清偿工作,实现政府举债依法依规、规模适度、风险可控、程序透明。强化政府支出预算约束,公开部门预算,提高透明度。

  (五)加强公益类事业单位信用建设。

  加强法人信用信息管理评价。加强对公益类事业单位法人登记管理、机构编制、公共服务质量、社会保障、审计、价格与收费、诉讼(仲裁)等方面信用信息的记录、整合。制定公益类事业单位法人信用等级评定办法,将公益类事业单位法人登记管理、依法履职、违法违纪违约行为等纳入诚信档案,逐步开展信用等级评定工作。并将公益类事业单位信用信息和等级评价信息纳入非企业法人公共信用信息基础数据库和市级公共信用信息交换和共享平台。

  推进信息公开承诺制度。推进信息公开和办事公开,建立信息披露制度和服务承诺制度,向社会公开年度报告、重要事项和服务承诺兑现情况,确保社会对公益类事业单位法人活动和服务的知情权、监督权,促进公益类事业单位进一步提高服务水平。

  完善考核评价机制。逐步将公益类事业单位信用信息、信用记录作为重要考核依据纳入考核评价体系,并根据考核结果实行分类监管。

  (六)加强公务员和事业单位人员诚信管理和教育。

  建立公务员和事业单位工作人员诚信档案。依法依规将公务员和事业单位人员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案。建立健全等级管理机制,完善招录(聘)和考核评价制度,将诚信记录作为干部考核、任(聘)用和奖惩的重要依据。

  加强公务员和事业单位工作人员职业道德和诚信教育。将诚信教育纳入培训内容,通过编制诚信知识手册、开辟网络学习专栏等形式,加强职业道德、法律和信用知识教育,使干部职工牢固树立“依法行政、执政为民”的职业理念,增强诚信意识和信用观念,规范职业操守,打造守法守信、高效廉洁的干部队伍。

  三、推进商务诚信建设

  商务诚信建设是社会信用体系建设的重点,是改善营商环境、规范商务秩序、维护商务关系、提高商务活动效率、降低商务运行成本、促进和活跃市场经济的基础和保障。围绕生产、流通、金融、税务等重点领域,深入推进商务诚信建设。到2018年,实现企业信用信息数据全覆盖,企业信用档案覆盖率达80%。到2020年,实现企业信用档案全覆盖,商务诚信建设达到国内先进水平。

  (一)生产领域信用建设。

  加强安全生产信用制度建设。加强安全生产承诺和公示制度建设,以落实安全生产主体责任为核心,落实承诺内容,明确承诺方式,广泛接受社会各方监督,通过加强安全生产责任制考核等方式自觉践行承诺内容;制定安全生产信用等级评定和失信记录管理制度,加快安全生产标准化和安全生产信用体系建设的深度融合,建立健全科学高效的评定标准和程序,着力实现信用记录制度化、常态化管理,及时调整信用等级,客观动态反映企业安全生产工作现状;完善安全生产信用信息公示制度,对安全生产信用等级评定和调整结果、日常监督管理中形成的失信记录和失信黑名单等信息进行公示;严格执行安全生产负面清单制度,建立安全生产信用报告制度,开展安全生产诚信示范单位创建活动,发挥典型引领作用。

  加强产品质量信用制度建设。加强产品生产领域信用建设,健全生产环节产品质量监督与管理机制,引导企业加强质量信用建设,努力提高产品质量信用度。构建产品质量预警机制,推动企业产品质量记录电子化,加强产品质量信用分类管理。加强以社会信用代码制度为基础的企业质量信用体系建设,不断完善企业质量信用数据库,推动建立质量信用征信系统,依法及时向社会公布生产经营者的质量信用记录,建立质量信用报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。加强企业质量信用档案的日常管理和维护工作,确保质量信用档案的时效性。

  开展重点行业产品质量信用建设工作。以煤矿、油田、危险化学品、烟花爆竹、车辆、特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售企业,烟花爆竹经营和爆破企业或单位为重点,健全安全生产准入和退出信用审核机制,推动企业落实安全生产和质量安全主体责任。加强对食品、药品、日用消费品、农产品、农业投入品等涉及群众生命健康安全的产品在生产、加工和销售环节的信用管理,加大监督、监测和抽查力度,建立相关责任主体和从业人员安全信用档案。

  (二)流通领域信用建设。

  开展流通领域信用建设。依托政府相关部门业务管理系统和信用信息系统,推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务等行业建立完善信用记录和信用档案,做好流通领域市场主体信用信息的记录、收集、汇总、评定及共享工作;推动零售商与供应商建立信用合作模式;推进商品销售企业诚信计量建设;支持商贸服务企业信用融资,发展商业保理,规范预付消费行为;鼓励企业扩大信用销售,促进个人信用消费;逐步建立以商品条形码等标识为基础的商品流通追溯体系。

  强化反垄断与反不正当竞争执法。依法查处垄断协议和滥用市场支配地位的垄断行为,有效制止滥用行政权力排除、限制竞争的行为。加大对市场混淆行为、虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁、商业贿赂等违法行为的查处力度,对典型案件、重大案件予以曝光,通过联合惩戒等措施增加企业失信成本,促进诚信经营和公平竞争。

  推进对外经济贸易信用建设。加强对外贸易、对外援助、对外投资合作等领域的信用信息管理、信用风险监测预警和企业信用等级分类管理。借助电子口岸管理平台,建立健全进出口企业信用档案、信用信息记录、信用评价体系、信用分类管理、跨部门的信用信息共享机制和联合监管制度,将进出口企业信用状况与进出口管理措施结合起来,实行差别化通关政策。加强检验检疫质量信用体系建设,分类实施检验检疫监管措施。

  (三)金融领域信用建设。

  加强金融信用信息基础设施建设。认真执行金融系统信息系统建设的规范和标准,按照及时、准确、完整的原则,推动完善银行、保险、外汇等金融部门信用信息系统建设,扩大金融领域信用记录的覆盖面,逐步推进金融领域信用信息互联互通。

  强化金融业守信激励失信惩戒机制建设。强化金融业对守信者的激励作用,推动金融机构健全信用评价机制,将经济主体信用状况与业务开展相结合,创新金融信用产品,完善激励机制。加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的惩戒力度,强化金融业对失信者的约束作用,规范金融市场秩序。加强金融、人民银行、银监与公安、海关、工商、税务等行政管理部门之间的协作,完善联合惩戒体系。建立诚信企业和个人金融信用“红名单”激励及失信企业和个人“黑名单”惩戒机制,继续深入开展信用红黑名单公示和媒体曝光工作。

  推动金融行业及从业人员守信自律。加强制度约束,推动金融机构加强内控制度建设,将维护金融消费者个人信息安全、保护金融消费者合法权益等纳入内部考核和监督管理,完善奖惩措施。开展金融行业诚信教育培训、信用文化建设,发挥金融行业协会的作用,引导金融机构及其从业人员强化守信意识,营造守信自律的良好行业氛围。

  创新金融信用产品及服务。以满足金融消费者多样化、多层次的融资需求为导向,开发金融信用产品,引导各类信用服务机构为农户和小微企业提供信用服务,推进金融信用信息产品应用,维护金融消费者合法权益。完善金融消费者权益投诉处理机制,加强投诉信息的收集统计和分析工作,推进监管部门与行业间信息交流共享,提升金融服务水平。

  (四)纳税领域信用建设。

  完善纳税人纳税信用信息数据库。完善税务信息管理系统,加强对纳税人的信用信息记录,建立健全信用信息数据库,加强与公共信用信息系统的交换。

  完善纳税信用等级评定、发布和奖惩制度。明确纳税信用评价条件、评分标准、评定结果的公开方式以及奖惩措施;建立依法缴税红名单制度,在项目审批、税收管理、财政补贴、授信额度、贷款利率等方面对纳税信用A级纳税人给予优惠与支持;建立税收违法黑名单制度,在经营、投融资、获取政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面对纳税信用D级纳税人予以限制或禁止,依法及时对纳税人的欠税情况进行公告,加大对偷税、抗税、骗税等失信行为的惩戒力度。

  推进纳税信用的联动管理和分类管理。建立跨部门信用信息共享机制,加强与银行、工商、住房城乡建设、人力资源社会保障、民政、公安、质监等部门的信息合作与共享,推进纳税信用与其他信用信息的联动管理,依法进行信息比对、交换与应用,实现社会综合治税。加强税务领域信用分类管理,发挥信用评定制度对纳税人守信激励失信惩戒的作用。

  (五)价格领域信用建设。

  加强价格诚信制度建设。规范和引导经营者价格行为,完善经营者明码标价和收费公示制度,提高明码标价和收费公示的覆盖面、准确度和公信力,组织开展明码实价一个区域、一条街活动,着力推行“明码实价”,增强价格政策透明度,维护消费者的价格知情权。

  加大价格执法力度。强化价格执法检查与反垄断执法,依法查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为;建立健全企业价格诚信数据库,做好信息披露工作;加大对价格违法失信行为的惩戒力度,对社会影响大和屡查屡犯的典型案例予以公开曝光,规范市场价格秩序。

  加强价格诚信自律建设。指导企业和经营者加强价格自律,督促经营者加强内部价格管理;完善企事业单位物价员制度、定调价格成本预审制度等相关价格管理制度;开展“价格诚信单位”创建活动,引导企业和经营者提高价格诚信意识。

  (六)工程建设领域信用建设。

  加强工程建设领域信用制度建设。建立健全工程建设领域不良行为记录公示制度、市场准入退出制度、失信责任追溯制度等,制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准,实施信用动态化监管措施。

  建立市场主体信用档案。建立建筑市场企业、执业资格注册及从业人员、工程项目的信用信息数据库,建立工程建设类企业质量信用档案,将企业提供虚假申报材料、未依法取得项目核准文件擅自开工建设、未按照项目核准文件要求进行建设等违法失信行为纳入不良信用记录。建立注册建筑师、城市规划师、勘察设计注册工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等注册执业人员以及勘察、设计、施工、监理、工程造价咨询、招标代理、工程检测、报建审查等单位的从业人员信用档案。

  建立市场主体信用评价及关联机制。将主体信用评价与市场履约情况相结合,积极引入第三方信用中介机构参与信用评价,将企业信用评价结果作为资格预审、评标的重要依据。建立健全工程建设市场和施工现场联动监管机制,建立企业和从业人员信用评价结果与市场准入、资质审批、执业资格注册、资质资格动态核查等审批审核事项的关联管理机制,形成从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度。

  推进工程建设领域信用信息公开和应用。完善工程市场在开发、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等领域的信用管理信息系统,加强与公共信用信息系统的互联互通,设立项目信息和信用信息公开共享专栏,健全信用信息查询、发布机制,集中公开工程建设项目信息和信用信息,实现“一站式”综合检索服务;深入开展建设工程领域信用信息和信用产品的应用,规范企业及其从业人员在招投标、工程造价、质量管理、施工安全、资质资格、工程评优、职工权益保障等方面的行为,创造“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。

  加强工程建设领域守法诚信建设。加大对企业及其从业人员在招投标、工程造价、质量管理、施工安全和工资支付等方面违法失信行为的曝光和惩戒力度。打击建设领域中的以下行为:以不正当手段违法获得或转让安全生产许可证,以不正当手段竞标、串通投标,“阴阳合同”,违反城乡规划和消防法规,违法承包、转包,肢解发包,偷工减料,谎报、瞒报工程质量生产安全事故,违法挂靠,垫资施工,拖欠工程款和农民工工资等违法违规行为。 

  (七)政府采购领域信用建设。

  制定政府采购领域信用记录和评价标准体系。建立健全供应商、政府采购代理机构、评审专家及相关从业人员信用记录和评价标准体系,实施信用分类监管。

  提高政府采购活动透明度。坚持公开、公平、公正、诚信的原则,完善全市统一的政府采购信息推送平台,实现政府采购信息的共享和集中发布。完善政府采购信用信息公开和共享及不良信用记录公示等诚信管理制度,坚持节俭高效的阳光交易。

  加强政府采购信用管理。完善政府采购市场的准入和退出机制,充分利用工商、税务、金融、检察、安全监管等部门提供的信用信息和第三方信用评价结果,加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理。强化联合惩戒,建立政府采购供应商不良行为记录名单,对列入不良行为记录名单的供应商,在一定期限内禁止参加政府采购活动,保护政府采购当事人的合法权益。

  (八)招标投标领域信用建设。

  健全招标投标信用信息公开和共享制度。建立完善全市统一的招标投标系统及公共服务平台,为全市招标投标信用体系建设工作提供信息技术支撑,满足招标投标信用信息归集查询、共享交换、综合评价、信用产品开发等服务需求,实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。

  建立完善招标投标诚信档案。建立招标人、投标人、评审专家、招投标代理机构以及相关从业人员的信用记录,并纳入市信用信息公共服务平台。

  加强信用评价体系建设和应用。建立涵盖招标投标领域的信用评价指标和评价标准体系。鼓励各类市场主体在招标投标交易和其他交易决策中,使用招标投标信用信息和实施信用评价,将评价结果作为投标人资格审查、评标、定标、合同签订、评标专家考评的依据。

  强化联合惩戒。完善招投标领域信用信息公开、共享及不良信用记录公示等诚信管理制度,贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度,推动建立对招标投标失信行为联合惩戒机制,完善招投标市场的准入和退出机制。

  (九)交通运输领域信用建设。

  建立交通运输信用法规体系。依据国家部门、省规章制度,完善地方性交通运输信用法规体系。

  完善市场主体信用档案。建立交通运输领域信用管理信息系统,记录和整合交通运输、驾驶培训企业及相关从业人员信用信息,建立健全交通运输市场主体信用档案,强化与相关部门信用信息的交换共享,将各类交通运输违法行为列入失信记录,并与全市公共信用信息系统互联互通。开展交通运输领域信用信息和信用产品的应用。

  开展交通运输综合信用评价工作。建立健全交通运输信用考核评价制度、不良信用记录公示制度等诚信管理制度,完善交通运输行业信用考核标准。针对公路、铁路、民航、管道等运输市场不同经营门类以及驾驶培训企业,分别制定考核指标,加强信用考核评价监督管理,引导第三方机构参与交通运输行业信用考核评价,建立健全交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合,具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。

  实施信用分类监管。建立奖惩联动机制,实施分类考核监管。对信用考核优秀的企业在资金扶持、信贷融资等方面给予奖励支持,对信用考核不合格企业进行重点监管和限制发展。逐步建立跨地区、跨行业信用奖惩联动机制,加强对失信企业和从业人员的监管和惩戒。鼓励和支持公民参加驾驶培训时,选择信用考核等级高的驾驶培训企业和从业人员。推动交通运输经营单位建立诚信服务准则和承诺制度,加大对随意拒载、绕行、超载、乱涨价、乱收费等违规失信行为的处罚力度。

  (十)电子商务领域信用建设。

  建立完善电子商务诚信制度。建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度,加强对电子商务企业自身开发和销售信用产品的质量、使用范围及使用权限的监督与规范,依法保护相关用户的信息安全和隐私权。

  建立健全电子商务主体信用档案。建立健全电子商务经营主体及相关从业人员信用档案,将银行信贷、合同履约、产品质量、售后服务等相关信用信息纳入电商信用档案,加强信用信息的交换共享。推行电子商务主体身份标识和信息公开披露制度、网店实名制度、网店产品质量认证制度,开展电子商务网站可信认证服务工作,推广应用网站可信标识。推行电子经销商责任主体、质量声明和先行赔付制度,由电商主体首先承担商品质量安全责任。

  推动信用评价在电子商务领域的应用。完善电子商务信用服务保障制度,推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商账管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。

  加强守信激励失信惩戒。强化网店产品质量检查,严厉查处电子商务领域制假售假、虚假广告、以次充好、传销活动、商业诈骗、侵犯知识产权、服务违约等欺诈行为。规范电子商务企业信用信息记录、披露、采集、共享、利用和存储等行为,打击内外勾结、伪造流量和商业信誉的行为。对守信经营的电子商务主体给予支持,对失信主体予以警告或实施行业限期禁入等惩戒措施。

  (十一)统计领域信用建设。

  建立统计诚信管理制度。开展企业诚信统计承诺活动,建立统计诚信管理制度、统计失信行为通报和公开曝光制度、统计失信惩戒制度等,营造诚实报数光荣、失信造假可耻的良好风气。

  建立统计信息系统。建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人员信用档案,将统计失信企业名单档案及其违法违规信息纳入市级公共信用信息平台。完善统计信用评价标准体系。

  加大对统计失信行为的联合惩戒力度。加强执法检查,严厉查处、依法打击违法干预统计数据、统计机构和统计人员参与弄虚作假、统计调查对象拒报及提供不真实统计资料等统计领域的弄虚作假行为。通过市级公共信用信息平台将统计信用记录与企业融资行为、政府补贴程度、市场准入等直接挂钩,切实强化对统计失信行为的联合惩戒。

  (十二)中介服务业信用建设。

  建立完善中介服务业诚信制度。建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度,并对中介服务业进行信用评价,实时更新披露不良信用信息。实行中介服务业黑名单制度,限制失信从业人员和机构开展业务活动。

  建立中介服务机构及其从业人员的信用档案。建立完善律师、公证仲裁、司法鉴定、鉴证、会计、担保、评估、代理、经纪、职业介绍、咨询、交易、检验检测等类型中介服务机构及其从业人员的信用档案,并作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据。

  实施信用分类动态监管。重点加强公证仲裁类、律师类、会计类、担保类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、职业介绍类、咨询类、交易类等机构信用分类动态化管理,探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制,建立健全激励诚信、惩戒失信机制。

  (十三)会展、广告领域信用建设。

  建立健全会展、广告领域诚信制度。建立信用档案和违法违规单位信息披露制度,推动展会主办机构诚信办展,践行诚信服务公约。建立健全广告业信用分类管理制度,打击各类虚假广告,突出广告制作、传播等环节各参与者责任,完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。

  开展市场主体信用评价。加强对会展和广告领域市场经营主体及从业人员资质、骗展、发布虚假广告等相关信息的记录、更新和整合。探索引入第三方信用中介机构开展会展和广告业经营主体信用评价,建立规范的市场主体信用评价机制,推广信用服务和产品的应用。

  加强行业守信自律。加强行业道德宣传,强化行业人员自律意识,通过开展会展和广告市场从业人员资质认定、职业培训和管理、评级评优等活动,提高广告制作、传播等环节各参与者素质,加大对骗展、制作和发布虚假广告等违法失信行为的惩处力度。

  (十四)企业诚信管理制度建设。

  推进企业公共信用基础数据库建设。企业信用体系建设以数据库建设为突破口,将企业非信贷信息作为主要采集对象,对企业基本信息、公共事业缴费信息、外部评级信息、授信信息、纳税信息、法院执行信息、环境评价信息、公积金缴存信息、处罚奖励信息、专利或资质信息等进行征集。

  开展企业诚信承诺活动。加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度,引导企业增强社会责任感,提高生产标准,诚信生产、诚信经营、诚信用工,肩负起企业的社会责任。在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律,改善商务信用生态环境,推进企业信用建设。强化企业在信贷、担保、实施信用管理等金融信用交易中的诚信履约责任,鼓励和支持有条件的企业设立信用管理部门。

  完善市场主体信用信息公示系统。加强信用监管,严格执行各行业产品质量标准,推动建立产品质量社会公示制度,推行社会责任报告发布制度,加强公众对企业的监督。

  鼓励企业建立客户档案,开展客户诚信评价。推动企业建立生产经营信用档案,建立健全激励诚信行为的制度规范。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价,将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量,倡导企业设立专门信用管理机构和岗位,配备专职信用管理人员,建立健全以客户资信管理、债权保障、应收账款管理和追收为主要内容的企业信用管理制度,建立科学的企业信用管理流程,防范信用风险,提高合同履约力,增强防范与控制信用风险的能力,提升企业综合竞争力。

  加强基础设施行业企业信用建设。加强供水、供电、供热、燃气、电信、物业、铁路、航空等关系人民群众日常生活行业企业的自身信用建设。

  四、推进社会诚信建设

  社会诚信是社会信用体系建设的基础,是促进社会和谐的重要纽带,在全社会倡导以诚相待、以信为本的处事理念,形成和谐友爱的人际关系,能够促进社会文明进步,实现社会和谐稳定和长治久安。重点围绕医疗卫生和计划生育领域,社会保障领域,劳动用工领域,教育、科研领域,文化、体育、旅游领域,知识产权领域,环境保护和能源节约领域,社会组织领域,自然人和互联网应用及服务领域的信用建设,着力提升社会诚信水平。到2018年,实现社会各领域诚信制度更加完善、全面发挥联合惩戒制度的监督效用、社会各领域重点人群诚信档案覆盖率达到80%。到2020年,我市社会诚信水平处于全国、全省领先水平,促进全市人民公平共享经济社会发展成果。

  (一)医药卫生和计划生育领域信用建设。

  建立健全医疗卫生诚信制度。加强医疗卫生机构信用管理和行业诚信作风建设,树立大医精诚的价值理念,坚持仁心仁术的执业操守,培育诚信执业、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理念。坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则,建立医疗服务价格公示制度,开展“诚信医院”创建活动。建立非法行医黑名单制度,对无证行医和违法医疗广告进行公开曝光。

  加强对医疗机构及其从业人员的分类监管。完善医疗机构分级管理信用档案,将医疗机构的信用评价情况作为实施医疗机构校验、等级评审等的参考依据。制定医疗机构和执业医师、药师、护士等医务人员信用评价指标标准,对各类从业人员进行分类监管。建立健全医师信用档案,开展医护人员定期考核评价,惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法和失信行为,并记入医师个人信用档案,建立诚信医疗服务体系。依托覆盖市、县、乡、村四级的卫生计生专网,探索建立农村基层医疗卫生机构及其从业人员的信用分类管理制度和黑名单制度。

  完善药品安全领域信用制度。加快完善药品安全领域信用制度,建立药品研发、生产和流通零售企业信用档案。积极开展以“诚信至上,以质取胜”为主题的药品安全诚信承诺活动,切实提高药品安全信用监管水平,严厉打击制假贩假行为,保障人民群众用药安全有效。探索农村基层医疗机构药品安全信用分类管理,开展药品安全信用建设活动,对药品采购、管理、用药不合理的政府投资并管理的基层医疗机构加强日常监管。

  推进计生诚信建设。加强人口计生领域信用建设,完善公民计划生育情况信用记录,建立违法生育人员生育及社会抚养费征收情况数据库,开展人口和计划生育信用信息共享工作。

  (二)社会保障领域信用建设。

  建立健全社会保障领域诚信制度。在救灾、救助、养老、低保、社会保险、慈善、彩票等方面建立全面的诚信制度,为社会保障营造良好的诚信环境。建立健全经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房申请、退出等各环节的诚信制度,加强对申请保障房的条件审核,保障诚实守信申请人的合法权益,加大对弄虚作假行为的惩戒力度;建设全市集中的社会保险数据库。推动社会保险诚信参保制度建设,建立少缴、漏缴社会保险费、骗取社会保险待遇等失信主体的信用档案库,规范参保缴费行为。完善各类信用主体识别标识、信用信息目录及指标、数据格式、技术编码等。制定征信服务合同格式规范、征信机构服务质量规范等标准。

  建立和完善低收入家庭评分机制。建立完善居民家庭经济状况核对信息系统以及社区评议和社区公示制度,充分发挥广大群众的监督积极性。建立完善低收入家庭认定机制,通过与税务、户籍、社会保险、公积金、金融等部门和机构共享居民收入信息,准确认定低收入家庭,确保社会救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康运行。对骗取社会救助的家庭,取消资格并录入信用体系黑名单。

  加大对社会保障领域违法失信行为的惩戒力度。建立多部门联动的信息共享核对机制,加强与民政、公安等部门的信息横向比对,防止和打击各种骗保行为,强化对社会救助动态管理和监管,将各类骗保、骗救、诈捐骗捐、骗取保障房等失信和违规的个人纳入信用黑名单。加大对骗取保障房、骗取社会保险待遇、用人单位少缴和漏缴社会保险费、医保欺诈等失信行为的惩戒力度,依法打击医保定点医疗机构、零售药店以及工伤保险协议医疗机构、康复机构、辅助器具配置机构及其工作人员的违法违规行为。

  进一步完善社会保险基金管理制度。加强对社会保险基金管理机构、经办机构及其工作人员的监督,依法严厉打击贪污、挤占、挪用社保基金等违法失信行为。提高基金征收、管理、支付等各环节的透明度,推动社会保险诚信制度建设,规范参保缴费行为,确保社会保险基金的安全运行。

  (三)劳动用工领域信用建设。

  落实和完善企业劳动保障守法诚信制度。制定重大劳动保障违法行为社会公示办法,建立完善重大劳动保障违法行为黑名单制度,加大对失信企业的惩戒力度。落实完善用人单位劳动保障诚信等级评价办法,引导开展信用等级评价工作,通过授牌授证、公告表彰、免于日常巡查、提供免费培训等方式激励劳动保障诚信用人单位,通过建立健全重点监控机制对劳动保障失信用人单位进行重点监控,加强日常巡查力度。

  完善全市劳动关系管理信息档案。建立覆盖全市的劳动关系管理信息系统。完善劳动用工备案、劳动用工违法行为等信息记录,逐步建立用人单位的劳动保障守法诚信档案库。大力推进劳动保障书面审查制度,在书面审查中加强对企业的实地监察检查,现场了解企业劳动合同、工资支付、工时制度、参加社会保险等方面的真实情况,核实其报送的书面材料和数据,为公正客观地评价企业诚信等级提供可靠依据。

  开展劳动保障诚信创建活动。规范用工行为,加强对劳动合同订立、履行的管理,加强劳动保障监察执法,推动企业积极开展“和谐劳动关系”创建活动。规范职业中介行为,打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。通过组织劳动保障诚信宣传教育活动,营造用人单位诚信践诺、合法用工,劳动者恪尽职守、敬岗爱业的新局面。

  (四)教育、科研领域信用建设。

  建立健全教育、科研领域诚信制度。建立完善科学有效的师德和教风评价考核机制以及教学科研人员、学生信用评价制度,建立健全试验原始记录和检查制度、学术成果公示制度、论文答辩前实验数据审查制度、毕业和离职研究材料上缴制度以及学术道德问责制度等。

  建立教育、科研领域相关人员信用档案和信用评价制度。将教学、科研人员中存在的学历造假、论文抄袭、学术不端、考试招生违纪舞弊、骗取国家科研经费等不良行为记入信用档案。建立包括品行、学业、经济、择业等方面的学生个人诚信档案,并将学生信用记录延伸到社会。探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度,将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评审、岗位聘用、评选表彰等挂钩。

  加强教育、科研领域相关人员诚信教育。将学术道德和诚信教育纳入教师、科研人员和管理人员职业培训内容,开展全员诚信教育培训。开展教师诚信承诺活动,自觉接受广大学生、家长和社会各界的监督,发挥教师诚信执教、为人师表的影响作用。加强学生诚信教育,组织人员编写诚信教育相关教材,纳入教学计划,推进诚信教育进课堂,培养学生的诚信意识,为提高全民族诚信素质奠定基础。

  (五)文化、体育、旅游领域信用建设。

  推进文化领域信用建设。依托市文化市场综合执法监管平台,建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库。整合文化领域市场经营主体及从业人员的信用信息,完善信用档案,加强文化市场动态监管。依法制定文化市场诚信管理措施,采取文化市场“黑名单”管理办法,建立以信用监管为核心的事中事后监管体系。探索引入第三方信用中介机构开展文化领域市场经营主体及从业人员信用评价。

  推进体育事业信用建设。制定职业体育从业人员诚信从业准则,建立职业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信用信息数据库以及信用等级第三方评估制度,推进相关信用信息记录和信用评级在参加或举办职业体育赛事、职业体育准入、转会等方面广泛运用。

  推进旅游领域信用建设。充分发挥行业协会作用,制定旅游市场经营机构行为准则及从业人员诚信服务准则,建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度,建立旅行社、旅游景区和宾馆饭店的信用信息数据库以及信用等级第三方评估制度,推动旅游市场主体提高守信自律意识。

  实施分类监管,加强联动执法。将信用评价结果作为分类监管的重要依据,加强对文化、体育和旅游经营活动的诚信管理,规范文化、体育和旅游市场从业人员资质认定、职业培训和管理、评级评优等活动,加强联动执法,加大对违法失信行为的惩处力度。

  (六)知识产权领域信用建设。

  建立知识产权诚信管理制度。出台知识产权保护信用评价办法,探索建立知识产权诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等制度,建立健全重大侵权、违法假冒信息披露发布制度,引导上市辅导期企业建立知识产权评估制度和信息披露制度。开展知识产权服务机构信用建设,探索建立各类知识产权服务标准化体系和诚信评价制度。建立健全企业和知识产权中介服务机构诚信档案,积极开展知识产权信用评价工作。

  加大对知识产权违法行为的打击力度。坚决打击假冒专利、商标、版权等知识产权违法行为,重点打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为,加大对恶意侵权、重复侵权等行为的打击力度,集中查处情节严重、影响恶劣的侵权案件。开展各类保护知识产权专项行动,加强对重点行业和领域的知识产权保护,维护权利人及社会公众的合法权益。将知识产权侵权行为信息纳入失信记录,强化对盗版侵权等知识产权侵权失信行为的联合惩戒,提升全社会的知识产权保护意识。

  加强知识产权守法诚信自律建设。加强行业自律,形成行政、司法保护和行业自律相结合的知识产权保障体系。鼓励各行业建立知识产权保护联盟,形成强有力的知识产权保护网络。集中组织力量开展市场知识产权保护专项整治行动,建立企业、个人知识产权保护黑名单制度。深入开展“知识产权守法诚信”承诺活动,评选试点承诺企业,创建示范街区。

  (七)环境保护和能源节约领域信用建设。

  强化环境管理,推进环境保护信用建设。推进环境监测能力建设,加强环保信用数据的采集、整理和统计,实现环境保护工作业务协同和信息共享,完善环境信息公开目录。建立企业对所排放污染物开展自行监测并公布污染物排放情况以及突发环境事件发生和处理情况公示制度。建立企业环境行为信用评价制度,定期发布评价结果,并组织开展动态分类管理,督促企业落实环境主体责任。

  建立企业节能诚信档案与评价机制。加强控排企业碳排放核查,建立企业碳排放行为诚信档案与评价机制。加强重点用能单位节能目标责任考核,建立重点用能单位信用档案与评价机制。加强评价结果应用,组织开展动态分类管理,根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒,督促企业落实节能减排主体责任。

  建立环评、能评机构及其从业人员诚信档案数据库。强化对环评机构及其从业人员、评估专家,能源审计、节能评估和审查机构及其从业人员,以及环资项目评审专家的信用考核、评级和分类监管。依法依规实行环评、能评文件责任追究制度。

  联合惩戒环保违法行为。完善企业低碳、节能、环保行为信用信息共享机制,加强与质检、银行、证券、保险、商务、投资管理等部门的联动。加强环境行政执法与刑事司法衔接,探索建立环境公益诉讼制度,强化低碳、节能、环保管理部门与司法部门的执法协调机制建设,加大对环境违法犯罪行为的打击力度。

  (八)社会组织信用建设。

  健全社会组织信用制度。建立社会组织登记管理信息化系统,将社会组织信用建设纳入信息管理平台。健全社会组织信息公开制度,推动社会组织建立健全内部信用管理体系和信息披露制度,向社会披露年度工作报告、重大活动和财务状况等重要信息,引导社会组织提升运作的公开性和透明度,规范社会组织信息公开行为。

  强化社会组织诚信自律。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程,推行社会组织守信公开承诺制度,加强社会组织守信自律意识,提高社会组织公信力。发挥行业协会(商会)在行业信用建设中的作用,加强会员诚信宣传教育和培训。

  加强对社会组织的信用监管。建立社会组织分类评估标准体系,制定并落实社会组织信用评价、失信行为公示和守信激励与失信惩戒等制度,加强对社会组织信用信息的记录、整合和应用,根据社会组织的信用状况对守信者给予必要的激励,对违法失信行为加大惩戒力度。

  (九)自然人信用建设。

  建立覆盖全市的个人公共信用基础数据库。突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用,依托国家人口信息资源库,建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录,建立健全个人公共信用基础数据库,实现全市范围内自然人信用记录全覆盖。

  加强重点人群职业信用建设。建立人事考试应试人员及公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医、驾培教练等人员信用记录,建设包括重点行业从业人员的重点人群信用数据库,推广使用职业信用报告,引导职业道德建设与行为规范。

  (十)互联网应用及服务领域信用建设。

  大力推进网络诚信建设。培育依法办网、诚信用网理念,逐步落实网络实名制,大力推进网络信用监管机制建设。倡导和培育网络文明诚信新风,教育和鼓励广大网民遵守法律法规,承担社会责任,恪守道德准则,履行诚信承诺,帮助网民养成科学、文明、健康的上网习惯,使网络诚信观念深入人心。

  建立网络信用档案和网络信用评价体系。建立涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案,积极推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制,大力推动网络信用信息在社会各领域推广应用。建立网络信用评价体系,对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估,记录信用等级。

  建立网络信用黑名单制度,对失信行为进行联合惩戒。加强网络市场监管力度,建立网络信用黑名单制度,将实施商标侵权、网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络违法失信行为的企业、个人列入“黑名单”,对列入“黑名单”的主体采取网上行为限制、行业禁入等措施,通报相关部门并进行公开曝光。加大技术研发力度,强化技术防范能力,确保网络信息安全、健康、有序流动。

  五、推进司法公信建设

  司法公信建设是社会信用体系建设的重要内容,加强司法公信建设,树立司法权威,能有效地促进社会公平正义。重点围绕法院公信、检察公信、公共安全领域公信、司法行政系统公信、司法执法和从业人员信用等领域的信用建设。到2018年,实现司法信息公开力度进一步加大、司法透明度进一步提高、诚信执法进一步深化、司法从业人员信用档案覆盖率达到80%。到2020年,实现司法领域诚信档案全覆盖,形成全社会认同司法、尊崇司法、信赖司法、服从司法的良好局面。

  (一)法院公信建设。

  建立健全法院诉讼诚信体系。完善法院内部流程管理、与社会征信体系有机链接、上下级法院信息交互共享的“三位一体”诉讼诚信体系,实现覆盖审判工作全过程,实现市中院与基层法院审判信息互联互通,提高司法透明度。加强司法能力、司法作风和司法廉洁建设,努力争创公信法院、公信法庭和公信法官,增进与社会互动交流,形成社会信任法官、信服裁判、信赖司法的良好局面。坚持严格依法办案,全面提升审判质量与效率,努力维护社会公平正义。

  健全法院信息公开制度。坚持司法公开,全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,加强审判权监督制约。深化司法民主,充分发挥人民陪审员作用,扩大公民、法人或其他组织依法查询审判、执行信息的范围,提高其风险防范意识,帮助其防范与失信被执行人经济往来中可能出现的风险。选取典型、重大失信案件,通过召开新闻发布会、媒体公布等各种方式向社会公开,让社会各界了解失信人的资信状况,通过社会舆论对失信行为进行谴责。

  加强法院信息化建设。建立信息大数据中心,提高信息化应用水平,以信息化建设为突破点,将被执行人财产查控系统、远程监控指挥系统、执行案件信息管理系统进行有机整合,构建起统一管理、统一协调、统一指挥、纵横联动的执行指挥系统,实行全天候快速反应,实现诉讼诚信信息资源共享与交互利用。

  强化联合惩戒,提高生效法律文书执行率。完善执行联动机制,推进强制执行案件的信息公开,加强与社会征信部门的衔接,借鉴已有的执行威慑机制,与社会有义务协助法院执行的部门达成共识,加大对失信行为的惩戒力度。

  (二)检察公信建设。

  完善检务信息公开共享机制。进一步深化检务公开,创新检务公开的手段和途径,加强检务公开制度建设,改革完善人民监督员制度,充分保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

  全面履行法律监督职责。继续推行“阳光办案”,严格管理制度,强化内外部监督,自觉按受人大监督、政协民主监督和其他政法机关的监督制约。深化司法规范化和检察信息化建设。强化案件管理,完善检察官办案责任制,健全内部监督制约机制。充分发挥法律监督职能作用,健全完善诉讼监督机制。

  健全完善社会联动机制。加大查办和预防职务犯罪力度,促进社会诚信建设。完善行贿档案查询制度,规范和加强查询工作管理,建立健全行贿档案查询与应用的社会联动机制。

  (三)公共安全领域公信建设。

  全面推行“阳光执法”。建立完善办案信息查询系统,依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息,对于办案进展等不宜向社会公开,但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息,应当告知特定对象,或者为特定对象提供查询服务。

  加快整合公安系统信用信息资源。推动人口信息同部门信息资源交换和共享,支持个人公共信用基础数据库建设,深入开展信用信息应用,提升执法效能。

  加强公共安全领域信用档案建设。将社会单位遵守道路交通安全法律法规情况纳入诚信管理,将公民交通安全严重违法情况纳入诚信档案,促进全社会成员提高交通安全意识。将社会单位、消防技术服务机构违反消防安全法律法规情况和消防安全重点单位实施“一户一档”管理情况纳入诚信管理,强化社会单位消防安全主体责任。定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果,并作为单位信用等级评定的重要参考依据。

  (四)司法行政系统公信建设。

  切实维护当事人合法权益。扎实推进监狱、强制隔离戒毒、社区矫正工作法制化、规范化、精细化建设,维护好狱内服刑、强制隔离戒毒和社区矫正人员的合法权益。

  大力推进司法行政信息公开。深化狱务、所务、政务和警务公开,推行网上审批、执法、办案和效能监察,充分运用信息化手段促公开、保公正,规范执法执业行为,提高执法办案质量,进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段,保障人民群众的知情权和监督权。

  (五)司法执法和从业人员信用建设。

  建立司法执法和从业人员信用档案。建立各级公安、司法行政等工作人员信用档案,依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入信用档案,并作为考核评价和奖惩依据。完善落实律师等法律服务人员违法违规执业惩戒制度,建立被处罚处分律师所、公证处、法律服务所、司法鉴定机构和法律服务人员的不良记录档案,加强执业案卷质量评查。建立司法考试违纪档案,推进司法考试信用体系建设。

  建立和推行法律服务人员诚信承诺制度。健全律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人员职业道德和行风建设长效机制,规范律师与司法人员在司法活动中的关系,推进法律服务人员诚信规范执业。

  六、建立支撑保障体系

  重点围绕信用建设重点工程、加强诚信教育与诚信文化建设、加快建立覆盖全市的公共信用信息系统、建立和完善社会信用体系运行机制、培育和规范信用服务市场以及保障措施等建设内容,切实推进“信用德州”在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域的发展。加强信用制度和标准规范建设,推动形成层次分明、运行规范的信用制度和标准规范体系。

  (一)信用建设重点工程。

  1.政务信息公开工程。深入贯彻落实《政府信息公开条例》,率先推进政府信息公开,按照主动公开、依申请公开、内部互通共享的原则进行分类管理。坚持“严格依法、全面真实、及时便民”的原则,实现“阳光行政”,大力推进政务信用信息公开,切实加大政务公开力度。及时披露重大突发事件和群众关注热点问题,及时回应社会关切,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,树立公开、透明的政府形象。落实推进行政许可和行政处罚“双公示”工作,坚持“谁产生、谁公示、谁负责”的原则,市、县政府各部门按照有关法律法规,结合部门“权力清单”和“责任清单”,全面梳理并编制本部门行政许可和行政处罚事项公示目录,明确责任主体,扎实推进落实;坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他依法不予公开的信息外,应将行政许可和行政处罚等信息全面、完整、规范、清晰、准确地向社会公开;坚持“多方公示、信息共享”的原则,将“双公示”信息在各部门网站、各级政府门户网站、“信用德州”网站及其他综合性政务网站进行多渠道公示。依托市电子政务外网、政府网站云平台等渠道实现信息共享,在做好信息安全、保护商业秘密和个人隐私的前提下,已经建立信用信息系统的单位要开通互联网查询服务,市级信用平台建成后,通过“信用德州”实现信息共享。

  2.信用示范县(市、区)建设工程。扎实推进试点示范,支持宁津县试点先行、率先突破,根据“信用德州”建设总体布局,创新信用标准体系,细化信用考评体系,健全社会征信系统,以覆盖全县的社会信用档案数据库为基础,以宁津县“诚信建设综合管理系统”为支撑,以信用管理制度为保障,以信用信息应用和信用等级分类管理为依托,科学运用信用等级评定结果进行守信激励失信惩戒,为全市加快推进社会信用体系建设做出示范。在全市宣传推广“诚信宁津”经验做法,实现以点带面的示范效应。

  3.小微企业信用体系建设工程。加快建设小微企业征信数据库,按照以用促征、先易后难、稳步推进的思路,健全信息征集机制,推动各相关部门建立和完善小微企业信用信息记录和整合,健全小微企业信用档案。推动建立小微企业信用评价机制,鼓励评级机构制定适合小微企业特点的评级方法体系,按照市场化原则推动评级机构为小微企业评定信用等级。健全信息共享与应用机制,以小微企业征信数据库为基础,完善信用信息的共享机制,逐步纳入政务信息、金融机构产品与服务信息以及融资需求信息,构建综合性信息平台。推动政府部门、金融机构等通过平台查询小微企业信用信息,对守信小微企业在政策扶持、资金补助、授信额度、贷款期限、利率等方面给予倾斜支持。深入开展小微企业诚信教育活动,增强小微企业信用意识和风险意识。

  4.农村信用体系建设工程。将农户及农业产业化龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经济主体的基本信息、信贷信息、信用评级信息、农产品质量安全信息、主体资产权益登记等信息纳入农村经济主体征信数据库,建立农村社会成员信用档案。持续推进农村地区信用评定。推动建立包括地方政府及各相关部门、金融机构、中介机构等参与的信用评定组织与工作机制,结合农村社会管理工作,依托农村征信数据库,建立统一的指标体系和信用评定制度,大力推进“信用户”“信用村”“信用乡镇”评定与创建,着力改善农村信用环境。完善政策支持和激励机制,推动制定以信用评定为基础的农村社会成员的政策支持措施,对信用等级较高的农村经济主体,在授信额度、贷款利率、项目资金、补贴补助、审批手续办理等各方面给予优惠与支持。

  (二)加强诚信教育与诚信文化建设。

  1.普及诚信教育。

  诚信教育与公民道德建设、精神文明创建结合。以建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根本,将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。推进公民道德建设工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,传承中华传统美德,弘扬时代新风,在全社会形成“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的良好风尚。

  在各教育阶段教学和职业技能培训中增加诚信教育内容。建立信用教育体系,把诚信内容纳入幼儿园、中小学、大学的课程和职业技能培训中,多形式开展诚信教育活动。着力提高青少年的诚信意识,充分发挥家庭、学校在青少年道德教育中的主渠道作用,利用各种途径对青少年开展道德教育。

  加强重点人群诚信教育。针对党政机关、企事业单位负责人开展诚信教育培训,大力开展信用普及教育进机关、进企业活动,提升公务员和企事业单位负责人的信用认知水平和诚信意识。加强对律师、会计师、新闻媒体从业人员等重点人群诚信教育,提升全社会诚信意识。

  2.加强诚信文化建设。

  弘扬诚信文化。以社会成员为对象,以诚信宣传为手段,以诚信教育为载体,大力倡导诚信道德规范,弘扬中华民族积极向上、诚实守信的传统文化和现代市场经济契约精神,形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚,创建“有德之州、文明之城”的城市品牌。

  树立诚信典型。充分发挥广播、电视、报刊、网络等社会媒体的宣传引导作用,结合“我文明•德州文明”主题实践活动和创建全国文明城市的目标,积极开展评选“道德模范”“感动德州十大人物”“德州好榜样”等活动,树立社会诚信典范,提高全市的诚信认同感,使诚实守信成为全社会的自觉追求,形成人人争当诚信个人的新热潮。积极推进诚信文化的社会联动,加强失信典型披露工作,努力形成全方位、多层次、广覆盖的舆论宣传监督网络,引导公民自觉监督和抵制各种失信行为,促进形成守信受益、失信受损的社会环境。

  开展诚信主题活动。利用主题教育活动提升全社会的诚信意识,有重点地组织开展“诚信活动周”、“质量月”、“安全生产月”、“3•5”学雷锋活动日、“3•15”消费者权益保护日、“6•14”信用记录关爱日等公益活动,以及“诚信企业”“诚信社区”“诚信个人”等诚信创建活动,突出诚信主题,营造诚信和谐的社会氛围。

  开展道德领域突出问题专项教育和治理活动。针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理,坚决纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气,树立行业诚信风尚。

  3.培养信用人才队伍。

  加快信用专业人才的培养。支持高等院校申请开设信用管理专业或相关课程,积极引进信用理论研究专家学者,充实信用管理专业师资力量,大力培养信用管理人才及相关从业人员。鼓励企事业单位引进和培养信用经营管理高级人才。

  加强信用管理职业培训与专业考评。推广信用管理职业资格培训,培养信用管理专业化队伍。促进和加强信用从业人员与信用管理人员的交流与培训,为全市社会信用体系建设提供人力资源支撑。

  (三)推进公共信用信息系统建设和应用。

  健全社会成员信用记录是社会信用体系建设的基本要求。发挥行业、地方、市场的力量和作用,加快推进公共信用信息系统建设,完善信用信息的记录、整合和应用,是形成守信激励和失信惩戒机制的基础和前提。

  1.市级信用信息系统建设。市级层面建立“一网三库一平台”的公共信用信息系统,逐步推进市级平台与省级平台和国家信用信息互联共享。“一网”是指以公共信用信息平台为依托,改造完善“信用德州”官方网站,使其成为权威的、公共的信用信息查询、发布和宣传阵地,切实解决信用信息的不对称和信息孤岛问题。“三库”是指归集、完善和整合市级各行业、各领域信用信息系统建设成果,依托统一的社会信用代码,分别建立企业、个人、非企业法人(政府机关、事业单位、社会团体等)三个公共信用信息基础数据库。“一平台”是指利用大数据、云计算等现代信息技术,将个人、企业、非企业法人等数据库信息进行聚合,建立市级公共信用信息交换和共享平台。

  2.行业信用信息系统建设。

  加强重点领域信用记录建设。以工商、纳税、价格、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育科研领域以及法院失信被执行人名单信息等为重点,完善行业信用记录和从业人员信用档案。

  建立完善行业信用信息数据库。以数据标准化和应用标准化为原则,整合行业内的信用信息资源,实现行业信用信息电子化存储,加快建设信用信息系统。

  推进各行业信用信息平台互联互通。各主管部门分别负责本行业信用信息的组织与发布,以管理服务需求为导向,在保护隐私、责任明确、数据及时准确的前提下,建立信用信息交换共享机制,实现行业内信用信息互联互通。依据统一的信用信息标准和技术规范,推动各部门(单位)信用信息系统与市级公共信用信息平台互联互通。

  3.县(市、区)信用信息系统建设。在总结提升宁津县公共信用信息系统建设经验的基础上,按照有序发展、共建共享的思路,鼓励其他县(市、区)在市级统一技术标准下,积极利用市级公共信用信息平台的设施资源条件,开展县(市、区)信用信息相关工作,并与市级公共信用信息服务平台互联互通和资源共享。

  4.征信系统建设。

  加快征信系统建设。征信机构开展征信业务,应建立以企事业单位及其他社会组织、个人为对象的征信系统,依法采集、整理、保存、加工信用信息。征信机构应建立健全并严格执行信息风险防范机制,保障征信系统信息安全。各县(市、区)、各行业要支持征信机构建立征信系统,依法推进政务信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。

  对外提供专业化征信服务。征信机构要有序推进信用服务产品创新,建立满足市场需求的征信产品体系,满足社会多层次、多样化的服务需求,不断扩大信用服务产品在商务、政务等各领域中的应用。征信机构应充分依托市场,发挥市场机制作用,建立信息持续归集和更新机制,保障信用信息的及时性、准确性和完整性,不断提高征信机构的公信力。

  5.金融业统一征信平台建设。

  推进金融信用信息基础数据库建设。提升地方性金融机构的数据质量,加强系统的安全使用管理,依法提供信息主体信用报告,妥善处理信息主体的异议,推动扩大信用报告的覆盖范围,不断提升对外服务水平。

  推动金融业征信服务平台建设。立足于金融信用信息基础数据库的重要补充,实现金融机构信贷信息以外信息及外部相关信用信息的归集和共享,与其他行业、部门实现信息互联互通,满足辖区内金融机构及相关机构对金融信用信息基础数据库以外信息的查询需求。积极推进符合规定的小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行等中小机构接入金融信用信息基础数据库,依法向相关机构、政府部门提供信息查询服务。

  (四)建立和完善社会信用体系运行机制。

  1.建立健全信用制度体系。依据国家和省信用建设标准,制定我市信用建设实施指南、评价细则、管理办法和工作方案等规章制度,明确信用信息记录主体的责任,切实做到有章可循,保证信用信息客观、真实、准确和及时更新;完善信用信息共享公开制度,推动信用信息资源有序开发利用。探索建立守信激励和失信惩戒管理办法以及行政管理中实施信用承诺、信用报告和信用审查等信用管理办法。建立信用服务市场管理制度,推动信用服务机构创新研发适应市场需求的信用服务和信用产品,规范信用服务活动,提升信用服务行业公信力。建立信用信息分类管理制度,各部门出台信用信息记录、失信行为分类和联动监管等信用管理制度,制订信用信息目录,明确信用信息分类,根据信用信息属性,保护个人隐私和企业商业秘密,依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理。

  2.推进社会信用标准体系和规范建设。贯彻落实国家、省信用标准,包括信用通用标准、信用信息技术标准、信用服务标准、信用管理标准和信用产品标准。加快推进建立完善自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度,推动在经济社会活动中广泛使用统一社会信用代码。加强对行业内社会成员信用信息的记录整合,建立和完善各行业和部门的纵向信用信息系统,建立部门间信用信息的交换共享机制。积极组织参与各类信用标准的创新、研发、制定和推广工作,加大标准实施与监督,规范征信机构市场行为,提高信用产品和服务质量,提升信用服务行业的专业化、标准化水平。

  3.构建守信激励和失信惩戒机制。

  加大对守信主体的激励力度。探索建立行政审批“绿色通道”,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等便利服务措施,切实提高诚实守信者的市场竞争力。优先为诚信市场主体提供财政性资金项目安排、招商引资、公共资源交易等公共服务便利,加大扶持力度。鼓励相关部门与单位开发守信激励产品,降低诚信市场主体的交易成本。在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。借助“信用德州”网站等媒体平台大力推介守信主体,树立诚信典型。

  加强对失信主体的约束与惩罚。强化行政监管性约束和惩戒。以信贷、纳税、产品和服务质量、环境保护、人力资源和社会保障、公共和生产安全等信用记录,以及司法领域失信被执行人信息为重点,加大对社会法人失信行为的惩戒力度;在日常监督管理、行政许可、采购招标、评先评优、信贷支持、资格评定、安排和拨付有关补贴资金等工作中,对严重失信的自然人,特别是重点职业人员,予以惩戒,形成扬善抑恶的制度机制。加强司法性惩戒,加强失信违法案件移交机制和执法联动机制建设,司法机关充分应用公共信用信息管理系统,依法追究失信违法者的民事或刑事责任;引导诚信诉讼,加强对虚假诉讼的识别和打击,依法追究虚假诉讼行为人的刑事责任,加大裁判文书执行力度,维护守信者的正当权益。加强行业性惩戒,充分发挥行业组织在社会管理中的作用,推动行业协会、商会等行业组织加快完善行业内部信用信息采集和共享机制,建立健全行业内会员信用档案,加强行规行约对成员行为的监督和约束。加强市场性惩戒,鼓励、引导企业和个人等市场主体了解交易对象信用状况,应用由第三方机构提供的信用产品和服务,发挥信用服务产品评价评级功能,将诚信状况作为市场交易的重要参考依据,加大市场机制对失信者的制约力度。加强社会性惩戒,建立信用信息的快速传递机制,通过政府网站、行业协会、信用服务机构、新闻媒体等,依法向社会发布失信者黑名单及违法违规行为的处罚结果。建立失信行为有奖举报制度,提高失信行为举报的公众参与度,保护举报人合法权益。

  建立多部门、跨区域信用联合奖惩机制。坚持“激励为主、惩戒为辅”“先警示、后惩戒”以及“部门联动、社会协同”的原则,促进信用记录和信用报告的跨部门、跨区域联动应用,实现对守信者的联合激励和对失信者的联合惩戒。逐步形成“处处守信、事事方便”和“一处失信、处处受制”的信用联动奖惩机制。

  4.保护信用信息主体权益。

  健全信用信息主体权益保护机制。充分发挥行政监管、行业自律和社会监督在信用信息主体权益保护中的作用,综合运用法律、经济和行政等手段,切实保护信用信息主体权益。加强对信用信息主体的引导教育,不断增强其维护自身合法权益的意识。

  建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。以建立针对未成年人失信行为的教育机制为重点,对已悔过改正旧有轻微失信行为的社会成员予以适当保护,缩短不良信用记录的保存时间,形成对社会成员守信的正向激励机制。

  建立信用信息侵权责任追究机制。制定信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。进一步加大执法力度,对信用服务机构泄露国家秘密、商业秘密和侵犯个人隐私等违法行为,依法予以严厉处罚。通过各类媒体披露各种侵害信息主体权益的行为,强化社会监督作用。

  5.强化信用信息安全管理。

  健全信用信息安全管理体制。完善信用信息保护和网络信任体系,建立健全信用信息安全监控体系。加大信用信息安全监督检查力度,开展信用信息安全风险评估,实行信用信息安全等级保护。开展信用信息系统安全认证,加强信用信息服务系统安全管理。建立和完善信用信息安全应急处理机制。加强信用信息安全基础设施建设。

  加强信用服务机构信用信息安全内部管理。依法制定和实施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的规章制度。强化信用服务机构信息安全防护能力,加大安全保障、技术研发和资金投入,高起点、高标准建设信用信息安全保障系统。

  (五)培育和规范信用服务市场。

  1.培育信用服务产业。

  培育信用服务环境。依法推进政务信息公开,加快各县(市、区)、各行业信用信息系统建设,为征信机构获取信用信息提供便利。推进网络诚信建设,大力推进网络媒体信用监管机制建设,建立涵盖互联网企业、个人的网络信用档案,积极推进网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享,加大网络信用信息推广应用力度。在保证信息安全的基础上,促进公共信用信息与电子商务平台、互联网金融平台的交换共享与信息应用,健全网络信用服务保障机制。规范信用信息发布的程序和渠道,确保报道、评价等的客观、公正。根据征信机构和信用评级机构业务需求及其信息系统建设条件,采取适当方式开通公共信用信息服务平台查询通道,降低信用服务机构信息采集成本,丰富信用信息产品内容,提高服务的质量和水平。培育企业和个人的信用意识,调动市场主体向监管部门认可或备案的征信机构提报信息的积极性。

  培育和发展信用服务机构。以市场需求为导向,鼓励引导征信机构、信用评级机构不断拓展业务范围、开展产品创新,促进征信产品专门化、多样化,推进信用评级服务专家化,建设依法经营、种类齐全、功能互补、公信力强的信用服务机构,逐步形成合理的市场结构。支持一批有实力的征信机构和信用评级机构做大做强,拓展业务区域,为资本市场融资提供信用信息服务。根据需要引进国内外知名信用服务机构,促进信用服务行业整体水平的较快提升。

  建立健全信用服务组织体系。政府及各部门要发挥好资源协调配置作用,鼓励引导信用服务机构集聚发展。积极引入信用服务产业链上下游企业,鼓励各类中介机构强化业务协同、资源整合,壮大信用服务业规模。要针对信用服务机构制定落实资金支持等扶持政策,鼓励政府各部门在行使行政权力过程中率先使用社会信用服务产品,将信用服务业打造成现代服务业中的重要新兴产业,促进信用经济加快发展。

  2.规范信用服务市场。

  建立信用服务市场信用管理制度。在国家信用法律法规框架下,加快制定符合市场化要求的信用服务市场管理制度和方法措施,逐步形成结构完整、内容全面、操作性强的法规制度和标准体系,使信用信息采集、查询、应用、互联互通、信用信息安全和主体权益保护等依法规范开展。根据信用服务市场、机构业务实际,有序推进对征信机构、信用评级机构的分类监管和差别化管理。建立信用服务机构市场准入和退出机制,完善备案管理,建立信用服务机构信用档案。健全信用服务机构信用信息安全管理体制和应急处理机制,强化信用服务机构信息安全防护能力,加大安全保障、技术研发和资金投入,高起点、高标准建设信用信息安全保障系统,为信用服务市场的建设和运行提供制度保障。

  加强对信用服务机构及其从业人员的监管。完善信用服务机构监管制度,明确监管职责,加强对信用服务机构日常业务监管,规范信用服务机构业务运作,切实维护市场秩序。依法加强信用服务行业从业人员任职信息管理,建立信用服务机构从业人员资格认定管理制度和行为准则,严格信用服务机构从业人员准入标准。审核信用服务机构高级管理人员、董事、监事的任职资格,建立违规处罚、责任追究和市场退出制度,强化信用服务机构从业人员的资质管理,提高从业人员专业技能和公信力。建立健全信用服务机构从业人员信用档案,实现从业人员教育培训制度化,提高从业人员的执业素养,对从业人员的执业行为开展多种形式的监督检查。加大对市场混淆行为、虚假宣传、恶意诋毁、商业贿赂等违法行为的查处力度,对典型投诉事件、重大案件予以曝光,切实维护市场秩序。

  加强信用服务机构自身信用建设和行业自律。鼓励各类信用服务机构设立首席信用监督官制度,完善信用服务机构内部控制机制,确保信用服务的公正性和独立性,提高公信力。加强信用服务行业自律,推动成立德州市信用服务行业协会,发挥协会作用,建立信用服务机构和从业人员信用守则和业务规范,强化自律约束,全面提升信用服务机构的信用水平。

  (六)保障措施。

  1.加强组织领导。各级各部门要将社会信用体系建设纳入重要工作日程,协同推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。切实加强对信用体系建设工作的组织领导,明确机构和人员具体负责社会信用体系建设管理工作,充实市级社会信用体系建设工作力量,为创建全国示范城市提供组织和技术保障。

  2.加大政策扶持。制定推广使用信用产品和服务的政策措施,并带头使用信用产品和服务。落实国家和省出台的加快现代服务业、高新技术产业发展的相关支持政策,加大对“信用德州”建设的资金投入,将公共信用信息平台等社会信用信息体系建设列入政府财政预算,对信用体系建设提供必要的经费保障,对信用服务机构在数据库建设、服务收费等方面给予支持。积极探索建立多元化投融资机制,鼓励引导社会资本投入社会信用体系建设,鼓励民间资本投资信用服务业。

  3.强化责任落实。在本规划下发后,各级各部门根据职责分工和工作实际,制定具体落实方案,将工作任务完成情况纳入年度目标责任制考核范围,并定期对本地区、本部门及相关行业社会信用体系建设情况进行总结和评估,及时发现问题并修订完善。对社会信用体系建设成绩突出的县(市、区)和部门予以表彰,对推进不力的县(市、区)和部门实施问责。社会信用体系建设联席会议成员单位要将社会信用体系建设工作与履行本部门职责相结合,实现社会信用体系建设和履行职责相互促进、相互提高,确保示范城市创建各项工作顺利推进。牵头部门要细化、量化全市社会信用体系建设的主要任务,明确工作目标和完成时限,并督促落实到位。

  抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院,军分区。

  各民主党派市委(支部)。

  德州市人民政府办公室 2017年1月26日印发
 

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