主持人：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家好！欢迎参加县政府新闻办新闻发布会。

今年以来，武城县坚持“以市场主体满意为目标”，深化“严格规范公正文明执法”理念，聚焦解决企业反映强烈的执法突出问题，着力优化法治化营商环境，扎实推进组织领导强化、问题整改深化、技术保障优化、监管服务细化等核心举措，不断提升行政执法质效与法治化水平，以更优的执法效能服务市场主体健康发展。

今天我们召开武城县规范涉企行政执法 优化法治化营商环境主题新闻发布会。非常高兴地邀请到县司法局党组成员、副局长 隋实瑜先生，县司法局执法监督股股长 张艳双女士，县司法局执法监督股工作人员 王春瞳女士，共同介绍有关情况，并回答记者提问。

首先，请县司法局党组成员、副局长 隋实瑜先生，介绍有关情况。

隋实瑜：各位媒体记者朋友：大家好！很高兴能参加这次新闻发布会，首先，借此机会我代表武城县司法局向长期以来关心关注武城全面依法治县和司法行政事业发展的媒体记者朋友、社会各界表示衷心的感谢！下面，我简要介绍一下规范企行政执法专项行动开展情况。

开展规范涉企执法专项行动，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署。习近平总书记在中央经济工作会议、民营企业座谈会等多个场合，对规范涉企执法、优化营商环境作出重要指示。4月25日，又在中央政治局会议上再次强调要扎实开展规范涉企执法专项行动。今年的中央政府工作报告，将开展规范涉企执法专项行动作为政府工作的一项重要任务。5月20日颁布并已正式实施的《中华人民共和国民营经济促进法》，进一步明确了规范涉企执法的法治原则和制度基础。可以说，开展好专项行动是一项重要的政治任务，要把企业和群众的满意度作为工作的出发点和落脚点，以可感可及、实实在在的效果，让全社会真切地感受到党委、政府对切实保护企业合法权益的关心、对坚决纠治涉企执法突出问题的决心。

这次专项行动目标明确，就是聚焦企业反映强烈的突出问题，精准监督，动真碰硬，加大纠治力度，推进严格规范公正文明执法，促进行政执法机关、执法人员依法履职，该严则严，当宽则宽，切实维护企业的合法权益，持续优化营商环境，促进经济社会高质量发展。在专项行动中，坚持问题导向，紧盯重点问题、重点领域、重点地区，聚焦纠治四类突出问题：一是乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题；二是违规异地执法和趋利性执法行为；三是执法标准不一致，要求不统一，加重企业负担的行为；四是滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法等违反执法规范要求甚至违纪违规违法的行为。这些问题涉及面广、危害性大，企业反映最为强烈和集中。

为了切实解决这些问题，今年以来，我们采取多种方式严格规范涉企行政检查，为市场经营主体发展营造更好的法治环境。一是强化组织领导。县委、县政府高度重视规范涉企行政执法专项行动，先后召开县委常委会、政府常务会议进行安排部署。县纪委监委与县司法局建立“双专班”工作机制，强化沟通对接，推动专项行动扎实稳步开展。县司法局党组将规范涉企行政执法检查列入年度重点工作，召开涉企行政执法领域突出问题专项整治会议3次，出台《武城县行政机关执法行为规范》，开展入企调研活动6场次，组织95家企业、个体工商户等市场主体召开座谈会，收集意见建议13条。各镇街、执法部门也分别召开工作会议，安排部署相关任务，推动专项行动走深走实。二是强化问题整改。通过线上线下相结合的方式，发布了《关于征集武城县涉企行政执法突出问题线索的公告》，有效提升了群众知晓度和参与度。深化“行政执法监督+12345政务服务热线+行政检察”合作机制，与12345政务服务热线建立涉企行政执法问题线索周共享制度，同时依托“府检联动”工作机制，聚焦投诉问题核实率高、群众满意度低的行政执法领域，县检察院和县司法局适时开展行政执法专项监督。截至目前，已对综合执法、生态环境等8个领域开展专项指导，核实投诉813条，发现问题8项，已全部整改，相关工作经验在山东法制报等省级媒体刊发。起底32个执法部门2020年以来开展行政检查、做出行政处罚等基础数据，建立了《职能部门自查移交问题线索台账》等。截至目前，向县纪委监委移交问题线索5个，发现问题16项，已全部整改。狠抓行政执法案卷质量提升，在2024年全市案卷评查活动中，我县成绩位居首位，案卷合格率100%；常态化开展执法案卷评查活动，今年来共抽查11个单位的102本案卷，发现问题58个已全部督促整。三是强化技术保障。县纪委监委与县司法局配合，梳理2020年以来注销、搬离、出现安全责任事故的3915家企业接受行政检查、行政处罚和全县行政诉讼败诉、行政复议纠错的案件情况，构建起监督检查的大数据模型。今年以来，我县涉企执法案件中未发生行政诉讼案件败诉、行政复议纠错的情况。扎实推进“山东省涉企行政检查平台”使用，3月底以来，全县34个单位共使用该平台开展涉企行政检查723次，非检查入企153次，涉企执法次数较去年同期相比下降30%。推行涉企执法非现场监管，县应急管理局利用安全生产智慧监管云平台，对984家企业实行信息化监测，排查上传风险点4464个，开展隐患排查7万余次；县生态环境局积极应用无人机综合管控系统，打造“源头预防、关口前移”的执法服务新模式。四是强化监管服务。创新推行以“一册告知”行政合规性指导、“一体服务”快速响应、“一查监管”综合查一次为重点的集成改革，在暖通空调等领域编制合规经营指南，组织46家企业开展企业合规指导法治讲座2场次，指导企业提升合规经营能力。制定企业“法治体检”项目表，帮助企业查找制度漏洞和薄弱环节，提出法律意见建议。专项整治工作开展以来，共组织开展企业法治体检活动22场次，为102家企业出具“体检报告”，解决问题240余件。编制“一查监管”部门联合检查事项清单，梳理出联合抽查事项59项，涵盖29个执法单位的140项行政职权。实行分类差异监管，将“一查监管”同信用风险分类管理有机结合，真正让诚信经营企业获得免检、少检“红利”。推动交通领域行政执法从管理向服务转变，探索建立“服务型行政执法”模式，经验全省推广。县消防大队提前告知检查单位和检查事项，经常性开展消防培训等，取得良好效果。我先向大家简要介绍这些，接下来欢迎大家提问。谢谢。

主持人：感谢隋实瑜先生的介绍，现在回答记者提问，请在提问前举手示意。

武城县融媒体中心记者：请问在开展规范涉企执法专项行动中，“涉企”的定义和范围是指哪些？谢谢.

主持人：这个问题请王春瞳女士回答。

王春瞳：谢谢这位记者朋友。“涉企”是指行政执法的对象是市场主体，包括法人和其他组织，具体包括：有限责任公司、股份有限公司、个人独资企业和其他企业等。对个体工商户、个人合伙、农民专业合作社等经营主体的行政检查参照执行。同时鼓励各级行政执法机关根据行业管理实际和规范行政执法工作需要，将事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等不在“涉企”范围内的行政执法活动纳入平台管理。谢谢。

武城时报记者：请详细介绍一下乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封具体有哪些情形？在专项行动中，如何发挥好行政执法监督的作用，切实解决这些问题？

隋实瑜：谢谢这位记者的提问。我首先回答您的第一个问题。乱收费主要包括：违规设立收费项目；未按规定范围、对象、标准收费；未执行取消、停征、免征、减征等降费政策；利用行政职能、垄断地位指定服务、强制服务收取中介服务费用或只收费不服务；违规将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收取费用等。乱罚款主要包括：无处罚依据擅自设定罚款项目；不具备执法资格的单位或个人实施罚款；未按规定程序实施罚款；不执行国务院已取消罚款事项的决定；随意给予顶格罚款或者高额罚款；随意降低违法行为认定门槛或扩大违法行为范围实施罚款；对已超过法定追责期限的违法行为实施罚款；以罚代管，只罚款不纠正违法行为等。乱检查主要包括：检查主体无权限，不具备行政执法主体资格实施检查；检查随意任性，无法定依据或未按照公布的事项、标准及规定程序实施检查；擅自部署专项检查或应联合部署专项检查的，单独部署；检查频次高，超过行政检查年度频次上限；重复检查、多头检查、运动式检查、以观摩等各种名义变相检查等。乱查封主要包括：委托实施查封；无行政执法资格的人员实施查封；对与违法行为无关的场所、设施、财物实施查封；重复查封已被其他国家机关依法查封的场所、设施或者财物；违反法定程序实施查封；超过法定期限查封；未妥善保管或使用、损毁查封的场所、设施或者财物；具备解除查封情形仍不作出解除查封决定等。

现在回答您的第二个问题。行政执法监督，是上级行政机关对下级行政机关的内部层级监督。2024年2月，中办、国办印发了《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》明确提出，行政执法监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是各级党委和政府统筹行政执法工作的基本方式；《意见》也明确规定，各级司法行政部门作为本级政府的行政执法监督机构，代表本级政府承担行政执法监督的具体事务。就这次专项行动而言，就是要严格履行好行政执法监督职能，充分运用法律法规和政策性文件赋予的各项监督手段，加强对执法突出问题的监督，强化行政执法监督的刚性，提高监督的精准性、有效性，切实解决执法人员不依法履职，该严不严、该管不管、该罚不罚等问题。此次专项行动确定的重点领域，也就是食品药品、自然资源、生态环境、安全生产、城市管理、交通运输等行政执法事项多、工作量大、行政裁量权基准幅度比较大的领域，也是与企业和人民群众生产生活关系密切，容易引发问题的领域。要运用各种监督的手段，把这些群众和企业反映强烈的突出问题，通过监督，能够得到有效的纠治。同时，要充分发挥行政执法监督制度具有的对行政执法的规范、指导、协调作用。规范，就是通过对行政执法主体、执法人员资格、行政裁量权基准的管理，重大执法决定的法制审核等，来提升行政执法管理的规范化水平。指导，就是通过政策解读、发布案例和现场指导等方式，加强对执法工作的指导，解决因执法人员政策理解不到位、能力和水平不足而导致的执法乱象。协调，就是要通过法治协调，解决因部门之间执法标准不统一、要求不一致导致的企业无所适从等问题，来全面提升执法的法治化水平。我就回答这些，谢谢。

武城广播电台记者：请问如何发挥合规指导作用，推动市场主体守法经营？

主持人：这个问题请张艳双女士回答。

张艳双：谢谢记者朋友的提问。围绕促进市场主体合法合规经营这一监管的根本目的，今年以来，由县司法局牵头，在暖通空调等重点经济领域，开展了行政合规指导“一业一册”改革相关工作，我们组织16个行业主管部门从行政许可、行政检查、行政处罚、公共服务以及产业政策等方面梳理相关政策、法规和行业标准等，编制全产业链全周期依法经营指引,指导市场主体完善内控管理机制、风险响应机制,提升合规经营能力,变“被动合规”为“主动合规”。同时，我们还在县公共法律服务中心设立涉企一体化法律服务窗口，免费为企业提供法律援助、公证、司法鉴定、行政复议等综合咨询服务，强化商事人民调解组织建设，建立涉企公证申请“容缺受理”机制，编制企业“法治体检”实操手册，制定企业“法治体检”项目表，在为企业提供法律服务时，重点了解企业生产经营和依法治理情况，分析企业法律需求和风险点，帮助企业查找制度漏洞和薄弱环节、健全风险预警防范机制，提出法律意见建议。专项整治工作开展以来，全县共组织开展企业法治体检活动22场次，为102家企业出具“体检报告”，提供咨询、诉求建议和解决问题240余件。

武城县融媒体中心记者：如何让行政执法“既有力度又有温度”，做到既不缺位也不越位？谢谢。

隋实瑜：感谢您的提问。您提的这个问题涉及政策的把握，社会上一直都非常关注。具体到我县来说，近年来我们积极探索柔性的执法方式，优化执法理念，坚持执法和服务相结合，比如说出台了免罚或者不罚的清单，大力推进涉企行政处罚“三书同达”工作机制，规范行政处罚自由裁量权适用等等，实践中的这些探索，为企业营造了良好的营商环境。

但是，也会有很多群众担心，我们一味强调柔性执法，强调温度，会不会导致该管的不管、该罚的不罚、监管不到位的问题？在这个问题上，我们自始至终态度都很明确，就是要严格依法依规，这也是我们这次开展专项整治要坚持的一个原则。比如轻微不罚、首违不罚这样一些提法，在实践中，法律上有着严格的适用条件，要在法律规定的范围内，根据具体的事实和情节，按照包容审慎的原则来执行。

行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。在行政执法当中，要体现对各类主体的平等保护，严格依法平等适用，不能违背“法律面前人人平等”的原则，不能仅仅为了让执法有温度而突破法律底线，所以要坚持辩证地看这个问题。规范执法不是执法越宽越好，更不是不执法，而是依法该严则严、当宽则宽，比如说对食品药品安全等涉及群众切身利益的领域，要坚决落实“四个最严”的要求，以“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，切实保护人民群众的生命健康安全。要让行政执法“既有力度又有温度”，做到既不缺位也不越位。我就回答这些，谢谢。

主持人：记者提问就进行到这里。感谢几位发布人的介绍和对记者提问的解答。请各媒体做好宣传报道，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！