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武城县安全生产行政责任制实施办法(试行)

来源:武城县人民政府办公室 发布时间:2016-07-27
WCDR-2016-0020005 第一章 总 则

  第一条 为进一步明确各部门、单位安全生产工作职责,健全完善安全生产行政责任制,加强安全生产监督管理,根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等有关法律法规及《山东省安全生产行政责任制规定》(省政府令第293号)文件要求,结合我县实际,制定本办法。

  第二条 按照“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”和“谁主管,谁负责”、“谁审批,谁负责”、“谁监管,谁负责”的原则,严格落实安全生产行政责任制。

  第三条 安全生产监督管理体制,坚持属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主。

  第四条 安全生产工作实行“一岗双责”制度。各级人民政府和有关部门的主要负责人是本行政区域和本行业、领域安全生产第一责任人,对安全生产工作承担全面领导责任;分管安全生产的负责人对安全生产工作承担重要领导责任;其他负责人对分管范围内的安全生产工作承担直接领导责任。

   政府职责

  第五条 县政府全面负责本行政区域安全生产工作,履行下列职责:

  (一)实施安全发展战略,将安全生产工作纳入本行政区域国民经济和社会发展总体布局,制定并组织实施安全生产中长期发展规划;

  (二)研究制定安全生产制度措施,建立健全安全生产工作协调机制,及时协调、解决安全生产监督管理中的重大问题;

  (三)健全安全生产监督管理体系,加强安全生产行政执法队伍的职业化和专业化建设;

  (四)健全安全生产隐患排查治理体系,及时消除和排查事故隐患,组织开展安全生产监督检查和重点行业领域专项整治,打击安全生产非法违法行为;

  (五)健全生产安全事故应急救援和调查处理体系,制定事故应急预案并定期组织演练,组织或委托有关部门进行事故调查处理;各镇街、开发区建立安全生产应急指挥机构,制定和完善生产安全事故应急预案,定期组织应急演练,领导和组织指挥事故应急救援和善后处理工作;

  (六)加大安全生产资金投入,建立并落实政府安全生产专项资金制度,保证对公共安全设施、安全生产基础设施、安全监管执法装备、事故隐患治理、应急救援装备、安全生产宣传教育培训及奖励等事项的投入,实施有利于安全生产的财政、税收等政策措施;

  (七)法律、法规、规章规定的其他职责。

  第六条 安全生产委员会(以下简称安委会),作为县政府安全生产议事协调机构,在县政府领导下开展下列工作:

  (一)贯彻落实安全生产法律、法规、规章和上级安全生产工作部署;

  (二)研究部署、指导协调本行政区域内的安全生产工作,开展调查研究,提出有关安全生产的制度、措施建议;

  (三)组织分析安全生产形势,研究解决安全生产工作中的重大问题;

  (四)组织、指导年度安全生产考核工作,并向县政府提出奖惩建议;

  (五)督促检查政府有关部门安全生产工作落实情况,组织开展安全生产大检查和专项整治,对重大事故隐患挂牌督办;

  (六)承办县政府交办的其他事项。

  安委会办公室设在县安监局,为县政府安委会的办事机构,负责安委会日常工作。

  第七条 各镇街、开发区安委会下设安监办,对本区域内安全生产工作进行监督检查,协助县政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

   部门职责

  第八条 安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门,统称负有安全生产监督管理职责的部门,履行下列职责:

  (一)制定安全生产政策和规划,加强安全生产宣传,督促生产经营单位落实安全生产标准化工作;

  (二)依法实施涉及安全生产的行政许可,并对许可事项进行事中事后监管;

  (三)依法开展涉及安全生产的行政执法工作,对生产经营单位进行监督检查,督促整改事故隐患,查处安全生产违法行为;

  (四)制定事故应急预案,参与或者组织事故应急救援和事故调查处理,对事故防范和整改措施进行监督检查;

  (五)受理安全生产举报投诉,进行事故统计;

  (六)负责本单位及其所属单位的安全生产管理;

  (七)国家、省、市、县规定的其他职责。

  第九条 县政府负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位的安全生产工作进行监督管理,按照下列规定执行:

  县政府有关部门按照职责分工,负责中央企业四级及以下单位、省管企业三级及以下单位和其他企业、单位的安全生产监督管理工作。

  国家对有关行业、领域的安全生产监督管理另有规定的,适用其规定。

  第十条 县安监局对本行政区域内的安全生产工作进行综合监督管理,履行下列职责:

  (一)指导协调、监督检查各镇街(开发区)、有关部门的安全生产监督管理工作;

  (二)定期分析和预测安全生产形势,协调解决安全生产中的重大问题;

  (三)发布安全生产信息,综合管理生产安全事故调度统计工作;

  (四)对非煤矿山单位、危险化学品生产经营和储存单位、烟花爆竹经营和储存单位进行安全生产监督管理;

  (五)对冶金、建材、轻工、纺织、机械、商贸、烟草等行业的生产经营单位进行安全生产监督检查;

  (六)对生产经营单位的职业卫生工作进行监督检查;

  (七)对建设项目安全设施和职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情况进行监督检查;

  (八)负责安全生产执法工作,规范安全生产执法程序和行为,监督检查生产经营单位贯彻安全生产法律、法规情况,依法

  查处事故隐患和安全生产违法行为;

  (九)依法参与和受委托组织生产安全事故的调查处理工作,组织、指导和协调生产安全事故应急救援工作。

  第十一条 县发改局履行下列职责:

  (一)将安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划;

  (二)将建设项目安全条件作为项目管理的重要内容;

  (三)参与对不符合工业发展规划、不符合产业政策、布局不合理的非煤矿山、化工等企业关闭及落实情况的监督指导。

  第十二条 县经信局履行下列职责:

  (一)负责工业安全生产综合管理,指导工业行业安全生产工作;

  (二)承担石油长输管道安全监督管理职责,指导、监督管道企业落实安全主体责任,履行管道保护义务;

  (三)负责推进工业行业安全生产标准、规划和产业政策,开展行业安全生产法律、政策、技术管理等咨询服务和新技术、新工艺的推广,配合有关部门做好安全生产监督检查,依法接受有关部门委托负责本行业安全生产监督管理工作。

  第十三条 县教育局履行下列职责:

  (一)负责教育系统的安全监督管理;

  (二)指导、监督各类学校及其教学、科研、实验机构的安全管理工作,指导各类学校制定突发事件应急预案;

  (三)将安全教育纳入义务教育学校教学内容,指导各类学校开展安全教育活动;

  (四)负责学生在校活动、参加学校组织的校外社会实践活动的安全监督管理;

  (五)依法负责校车安全管理工作,指导监督学校建立健全校车安全管理制度,落实校车安全管理责任。

  第十四条 县科技局履行下列职责:

  (一)将安全生产科技进步纳入科技发展规划和财政科技计划并组织实施;

  (二)组织安全生产重大关键技术攻关以及应用转化,对在安全生产领域内取得的重大科学技术成果进行奖励。

  第十五条 县公安局(交警大队、消防大队)履行下列职责:

  (一)负责道路交通安全管理;

  (二)负责消防安全监督管理;

  (三)负责危险化学品公共安全管理;

  (四)负责烟花爆竹公共安全管理;

  (五)负责大型群众性活动安全管理;

  (六)依法履行校车安全管理职责;

  (七)查处涉及安全生产的刑事犯罪案件和治安管理案件。

  第十六条 县司法局履行下列职责:

  (一)负责将安全生产法律、法规、规章纳入公民普法重要内容,会同有关部门广泛宣传普及安全生产法律法规和知识;

  (二)监督指导律师、公证、基层法律服务等机构,为生产经营单位提供安全生产法律服务。

  第十七条 县人社局履行下列职责:

  (一)对安全生产领域先进集体和个人以及在事故救援工作中做出突出贡献的单位和个人进行表彰;

  (二)指导农民工安全培训教育;

  (三)指导技工学校、职业培训机构的安全管理工作。

  第十八条 县国土资源局履行下列职责:

  (一)负责非煤矿业秩序整顿和资源整合工作,依法查处无证勘查开采资源以及违法从事选(洗)矿的行为;

  (二)负责非煤矿山地质环境保护工作,督促企业对采矿活动造成的地质环境破坏进行恢复治理。

  第十九条 县建委履行下列职责:

  (一)负责建设工程安全生产监督管理(交通、水利、电力、通信专业建设工程除外);

  (二)负责建筑施工、建筑安装、建筑装饰装修、勘察设计、建筑监理等建筑业和房地产开发等房地产业安全生产监督管理;

  (三)对房屋建筑和市政基础设施工程用起重机械的租赁、安装、拆卸、使用和场(厂)内专用机动车辆安装、使用进行监督管理;

  (四)负责城镇燃气、城市供热安全管理;

  (五)指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造工作。

  第二十条 县城市管理行政执法局履行下列职责:

  (一)负责对建成已移交的下水道等市政设施的维护和安全监督管理工作;

  (二)负责管辖范围内的户外广告、牌匾、宣传设施安全监督管理工作,依法查处违反城市规划法律法规的行为;

  (三)负责对建成已移交的城市道路、风景区、公园的管护和隐患排查整治工作;

  (四)负责管辖范围内的环卫、市容市貌、市政、园林等行业和户外经营场点的安全监督管理工作;

  (五)配合相关部门做好城市防汛工作。

  第二十一条 县规划局履行下列职责:

  (一)负责将安全生产纳入全县城乡总体规划,设立安全生产规划专篇,对规划中涉及的城乡防火、防爆、抗震、防汛、电力、通讯、油气管线、防范自然灾害和人民防空建设规划等内容在规划管理中予以落实;指导监督非煤矿山、危险化学品、城镇燃气等高危行业建设项目用地的规划选址管理;依法督促拆除不符合安全条件要求的违法违章建筑物;

  (二)将安全生产作为编制规划的前置条件,并作为审批规划的重要依据;

  (三)负责对城乡规划的实施进行监督检查。

  第二十二条 县交通运输局履行下列职责:

  (一)负责道路运输行业的安全生产监督管理;

  (二)负责职责范围内公路工程的安全生产监督管理;

  (三)负责县级公路安全设施建设的设置,监督乡路、村路安全设施建设,组织监督公路危桥、危险路段、事故多发路段安全隐患治理;

  (四)负责有关的危险化学品道路运输安全管理工作,依法申报危险化学品道路运输经营许可证、危险化学品运输车辆道路运输证、营业性驾驶员从业资格证、道路危险货物运输操作证和管理人员上岗资格证书;

  (五)依法参与校车安全管理工作。

  第二十三条 县水务局履行下列职责:

  (一)负责水利行业安全生产监督管理,组织、指导、监督防汛抗旱工作的安全管理;

  (二)对水利工程项目安全设施进行监督管理,监督水利水电建设项目安全评价工作;

  (三)对水利水电施工企业安全生产进行监督管理。

  第二十四条 县农业局履行下列职责:

  (一)负责农业安全生产监督管理,指导、监督农村基层组织和农民做好种植生产安全事故防范工作;

  (二)负责农药销售、使用等环节的安全监督管理工作;

  (三)负责农业工程及配套工程、附属工程、农业设施、农村沼气项目的建设和农业生产环节中的安全监管。

  第二十五条 县林业局履行下列职责:

  (一)负责林业安全生产监督管理;

  (二)指导、监督职责范围内林区、林场和其他涉林生产经营单位的安全生产工作;

  (三)指导、监督林产品加工生产经营单位的安全生产工作。

  第二十六条 县畜牧水产局履行下列职责:

  负责畜牧、畜禽屠宰的安全生产监督管理,对兽药和饲料生产、经营、使用环节进行安全监管;

  (二)负责渔业安全生产管理。

  第二十七条 县农机局履行下列职责:

  负责指导监督拖拉机、联合收割机、农用航空器、农产品加工机械等农业机械的安全监督管理,对农业机械使用进行监督管理。

  第二十八条 县商务局履行下列职责:

  (一)指导、监督商贸流通行业的安全生产工作;

  (二)指导、监督拍卖、典当、旧车流通、再生资源回收等特殊流通行业的安全生产工作;

  (三)对报废汽车回收企业进行安全生产监督管理。

  第二十九条 县文体广新局履行下列职责:

  (一)对文艺演出单位、图书馆、文物保护单位、文化馆等公共文化娱乐场所进行安全监督管理;

  组织指导对文化娱乐等公众聚集场所的安全进行监督管理。

  第三十条 县文化执法局履行下列职责:

  (一)对文艺演出单位、互联网上网服务营业场所、印刷企业、影剧院、娱乐场所等文化市场进行安全监督管理;

  (二)对文化娱乐等公众聚集场所的安全进行监督管理。

  第三十一条 县体育办履行下列职责:

  (一)对公共体育场馆、公共体育设施安全运行进行监督管理,对承建的体育场馆、设施建设工程进行安全管理;

  (二)对承办的体育赛事和活动、体育彩票发行进行安全管理;

  (三)监督指导高危险性体育项目的安全管理工作。

  第三十二条 县广播电视台履行下列职责:

  (一)承担广播电影电视、信息网络视听节目服务机构及附属设施设备的安全管理工作;

  (二)指导、监管广播电影电视重大工程和重点基础设施建设工程的安全生产工作;

  (三)组织指导电影、电视等单位开展安全生产公益性宣传教育,配合有关部门共同开展安全生产重大宣传活动,对违反安全生产法律法规的行为进行舆论监督。

  第三十三条 县卫计局履行下列职责:

  (一)对卫生和计划生育领域的安全工作进行监督管理;

  (二)负责放射性物品、医疗废弃物的安全处置管理;

  (三)负责生产安全事故医疗卫生救援工作;

  (四)负责对职业病诊断、鉴定工作进行监督管理。

  第三十四条 县环保局履行下列职责:

  (一)负责辐射安全的监督管理和辐射环境事故应急处置;

  (二)对企事业单位危险废物的收集、贮存、处置工作进行监督管理;

  (三)组织、指导、协调生产安全事故次生环境事件的污染处置和应急监测。

  第三十五条 县工商局履行下列职责:

  (一)对企业登记中涉及安全生产登记事项的前置审批文件、证件进行审查;

  (二)规范各类商品交易市场经营秩序;

  (三)依法对无照经营行为进行查处、取缔。

  第三十六条 县质监局履行下列职责:

  (一)依法对特种设备安全、安全防护计量器具进行监督管理;

  (二)依法对危险化学品及其包装物、容器(不包括储存危险化学品的固定式大型储罐)生产企业产品质量进行监督。

  第三十七条 县旅游局履行下列职责:

  (一)负责旅游安全的综合协调和监督管理,指导旅游突发事件应急救援工作;

  (二)对旅行社安全生产进行监督管理;

  (三)指导旅游安全培训工作。

  第三十八条 县粮食局履行下列职责:

  负责粮食行业的安全生产监督管理工作,监督粮库、粮油加工企业及经营企业落实安全生产责任制,组织粮油系统安全专项检查,消除事故隐患。

  第三十九条 县人防办履行下列职责:

  (一)负责单建人防工程安全监督管理;

  (二)指导单建人防工程安全生产和已建成人防工程安全监督管理;

  (三)负责人防直属工程平战使用的安全监督管理;

  (四)负责人防工程拆除、报废工作的安全监督管理。

  第四十条 县气象局履行下列职责:

  (一)负责灾害性天气的监测、预报、警报工作,及时发布影响安全生产的天气预警、预报信息;

  (二)对雷电灾害安全防御工作进行监督管理;

  (三)会同有关部门指导无人驾驶自由气球安全生产监督管理,负责人工影响天气作业期间的安全检查和事故防范。

  第四十一条 县财政局履行下列职责:

  (一)负责将安全生产专项资金、安全生产监督和行政执法所需经费列入财政预算,保证专项资金落实;

  (二)根据安全生产工作需要,负责落实政府安全生产投入,

  支持政府安全生产监管体系建设;

  (三)研究完善安全生产经济政策,会同有关部门监督检查生产经营单位提取安全费用、存储安全生产风险抵押金的情况。

  第四十二条 县监察局履行下列职责:

  (一)参加政府组织的安全生产法律法规贯彻执行情况的监督检查工作,依法对行政监察对象履行安全生产监督管理职责的情况实施监察;

  (二)参加政府组织的生产安全事故的调查处理工作,依法依规履行相关职责;

  (三)会同有关部门开展对生产安全事故责任追究落实情况的监督检查工作,督促落实对事故责任人员做出的责任追究决定和意见。

  第四十三条 县民经局履行下列职责:

  将安全生产纳入中小微企业的发展规划,积极引导企业落实安全生产主体责任;

  配合有关部门对中小微企业进行安全生产监督管理;

  配合有关部门督促中小微企业落实新建、改建、扩建项目的安全生产工作。

  第四十四条 县公路局履行下列职责:

  (一)负责国、省干线公路(含公路桥梁、涵洞)建设工程及施工现场的安全监督管理工作;

  (二)负责所属公路建设维修养护工程企事业单位的安全生产监督管理工作;

  (三)负责国、省道有关路段(含公路桥梁、涵洞)的养护、交通标志和标线的设置、隐患排查整改、危险路段安全整治、自然灾害处置等工作。

  第四十五条 县民政、食品药品监督管理、地震、电力、通信管理、邮政管理等部门依照有关法律、法规和规章的规定,履行安全生产监督管理工作。

   监督与责任追究

  第四十六条 县政府要每季度至少召开一次安全生产工作会议,分析、部署本行政区域防范生产安全事故工作。会议决定事项作为安全生产有关检查、考核的依据。

  第四十七条 县政府有关部门要定期向县政府报告履行安全生产监督管理职责情况,每年年底前提交安全生产工作报告。

  第四十八条 要建立健全安全生产考核制度,完善考核指标体系,每年向县政府有关部门和各镇街、开发区分解下达年度安全生产控制考核指标。

  第四十九条 本行政区域和本行业、领域发生重大事故或者连续发生较大事故的,有关镇街、开发区和县直有关部门要向县政府作出检查。

  第五十条 有下列情形之一的,由县政府给予警示通报,并对有关人员进行约谈:

  (一)本行政区域和本行业、领域发生较大以上事故或者事故造成恶劣影响的;

  (二)本行政区域和本行业、领域连续发生事故且影响重大的;

  (三)本行政区域和本行业、领域事故发生起数和死亡人数超过年度安全生产控制考核指标的;

  (四)不执行事故挂牌督办指令的;

  (五)不落实事故责任追究的;

  (六)法律、法规和规章规定的其他情形。

  各镇街(开发区),相关部门有前款(一)、(二)、(三)项情形的,实行安全生产一票否决。

  第五十一条 未按照本办法履行安全生产工作职责,有下列情形之一的,由县政府给予通报,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未依法履行涉及安全生产的行政许可、行政执法职责,造成严重后果的;

  (二)未依法履行重大事故隐患监督管理职责的;

  (三)未有效组织或者参与事故救援,导致人员伤亡或者财产损失扩大的;

  (四)对事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的;

  (五)阻挠、干涉事故调查处理或者责任追究的;

  (六)有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为的。

   附 则

  第五十二条 本办法自公布之日起施行,有效期2年。

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