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武城县人民政府办公室关于印发武城县扶贫资金管理办法(试行)的通知

来源:武城县政府办 发布时间:2018-05-28

  WCDR-2018-0020004

  武政办发〔2018〕25号

       各镇人民政府、街道办事处,县经济开发区管委会,县政府各部门、单位,中央和省市驻武有关单位,有关企事业单位:

  《武城县扶贫资金管理办法(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  武城县人民政府办公室

  2018年5月25日

  武城县扶贫资金管理办法(试行)【文件解读请点击


  第一章 总 则

  第一条 为贯彻党的十九大及中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战文件精神和县委、县政府工作部署,进一步推进全县脱贫攻坚工作,规范和加强扶贫资金管理,提高资金使用效益,切实提升扶贫资金管理的规范化、精准化、高效化,结合上级政策要求和我县实际,特制定本办法。

  第二条 扶贫资金的范围

  (一)专项扶贫资金。是指脱贫攻坚期内,由上级财政通过一般转移支付方式拨付下达并切块分配到县级的专项用于精准扶贫、精准脱贫的资金和县本级财政安排的专项用于本县扶贫脱贫的资金组成,主要由县扶贫办具体运作实施的财政扶贫资金。

  (二)统筹整合行业扶贫资金。根据鲁政办发〔2016〕29号和鲁财发〔2016〕2号文件规定,由行业主管部门,对除据实结算的普惠性资金以外的其他涉农资金,按照省委、省政府要求,安排不低于20%的比例用于扶贫脱贫。统筹整合使用的资金范围主要是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的44类涉农专项资金。行业扶贫资金原则上由省财政配合省行业主管部门采取切块方式分配下达,除明确到村、到户、到人的资金外,都可以由县级整合起来,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹用于脱贫攻坚目标任务。主要包括:

  1.中央资金。除国家部委直接分配到项目的资金外,凡是切块分配的,原则上纳入整合使用范围。中央资金主要包括20项:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村节能减排资金(南水北调中线东线工程集雨区环境整治)、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

  2.省级资金。省级资金主要包括24项:财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、新型农业经营主体发展资金、水利发展资金(农田水利建设)、水利发展资金(农村饮水安全工程)、植树造林资金、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、生态文明乡村建设资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的土地整治补助资金、农村公路建设资金、环境保护资金(农村环境综合整治)、农村危房改造补助资金、公共文化服务体系建设资金(农村文化建设)、体育彩票公益金、服务业发展资金(农户科学储粮建设)、服务业发展资金(农村邮政站点建设)、服务业发展资金(乡村旅游发展)、农业保险保费补贴资金、促进就业创业资金(农民培训)、促进就业创业资金(技能培训补贴、公益性岗位补贴)、促进就业创业资金(创业扶贫担保贷款贴息资金)、科学普及和推广奖励资金(科普示范工程)、省级预算内投资用于“三农”建设部分,以上未列明但与前述中央资金配套使用的省级资金也纳入统筹整合范围。

  3.市、县资金。参照中央和省级资金范围,与中央和省级资金捆绑使用,可统筹整合的安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的行业涉农资金。

  4.其他资金。地方政府债务限额内安排用于扶贫开发的债务资金;教育、医疗、卫生等社会事业方面资金;支农再贷款、扶贫再贷款、政策性贷款等资金。

  第二章 资金分配及使用方向

  第三条 对于支持用于扶贫脱贫的财政资金,原则上要按照因素法采取切块方式分配下达。

  (一)专项扶贫资金的分配。省级以上财政专项扶贫资金,由县扶贫办具体负责向重点镇街区、扶贫工作村等省委、省政府确定的深度贫困区域倾斜,原则上根据各地贫困人口数量,采取因素法切块分配下达,切实实现扶贫资金精准分配。

  县扶贫办根据上级政策规定,结合我县扶贫规划和脱贫攻坚工作实际,根据财政专项扶贫资金金额、使用方向和有关要求,自收到市级资金指标下达5日内制定资金使用计划。县级以上财政专项扶贫资金使用计划实施前,需报市扶贫办备案。县扶贫办应及时会商县财政局,根据鲁财农〔2017〕12号规定的时限办理资金拨付。涉及行业部门的专项扶贫资金,相关行业部门要积极协同县扶贫办组织实施。

  县扶贫办在对省级以上财政专项扶贫资金切块分配下达时,除省派第一书记帮包村明确扶持标准外,其他扶贫工作重点村的扶持措施和扶持标准,要结合我县当地实际研究确定。在确保重点村的同时,要兼顾对非重点村的扶持,可通过对省以下财政专项扶贫资金合理分配,统筹解决非重点村资金投入少、帮扶力量弱等问题。

  (二)统筹整合行业扶贫资金的分配。

  县级财政在收到上级下达符合统筹整合范围的行业扶贫资金指标文件后,在15个工作日内,协商相关行业主管部门研究确定需整合的资金规模,并通知相关行业主管部门和县扶贫办。县财政局按确定的资金分配意见在15日内将资金指标下达至下一级财政部门或相关责任部门。相关行业主管部门协商县扶贫办进行项目实施方案编制和资金支付。对于统筹整合资金仍由行业主管部门按原资金用途用于扶贫脱贫的,在规定时间内,县行业主管部门要与县扶贫办积极协商、密切配合,根据确定的资金分配指标制定项目实施方案,项目实施方案经县扶贫办盖章确认后,报县财政局备案,并按相关程序上报项目方案和组织项目实施。对于上级指标下达前已确定项目方案的,县行业主管部门要主动联系县扶贫办进行研究,确定项目支持扶贫方案,经县扶贫办盖章确认后,报县财政局备案;如需调整项目方案的,应按规定程序组织上报上级行业主管部门认可。经县扶贫办研究,根据我县脱贫攻坚实际需要,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内确需调整资金用途的,由县扶贫办根据全县扶贫规划,按规定制定出包括主要目标、具体建设任务、部门分工、资金用途、建设期限等在内的资金统筹整合使用方案,并按程序上报省、市行业主管部门予以认可,同时报县审计局、县财政局备案,作为各部门指导考核和审计监督的重要依据,审计部门不得作为违规违纪问题处理。

  本办法实施前已组织实施的统筹整合资金支持扶贫脱贫项目,由县财政局就下达资金指标、相关行业主管部门就项目建设方案和验收结果,分别报县扶贫办备案,以作为考核依据。

  第四条 县扶贫办要做好统筹规划,有序安排,合理组织实施扶贫资金项目,各级各部门要加快项目实施进度,项目成熟一个,资金到位一个。各镇街区和相关主管部门要严格时间节点,及时组织项目实施,县扶贫办、县行业主管部门、县财政局要加强督导调度,确保年度项目在当年11月底前完成年度计划建设任务,并出具相关验收报告和结论性说明。年度计划的建设任务应在接到上级转移支付资金后1年内完成,确保不出现资金滞留问题。

  第五条 各级各部门要加大对涉农资金整合的支持力度,做到应整尽整,并积极创新资金投入方式和工作机制,探索实践资金统筹整合使用,提高资金使用效益,严禁以各种理由、借口限制、阻碍资金统筹整合。

  第六条 教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出,原则上从现有资金渠道安排。原通过财政专项扶贫资金安排用于上述社会事业事项的,除“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育对家庭给予的扶贫助学补助,以及扶贫特惠保险保费补贴外,不再继续支出。

  第七条 各级财政专项扶贫资金(含管理费)和统筹整合行业扶贫资金不得用于下列各项支出:

  (一)行政事业单位基本支出。

  (二)交通工具及通讯设备。

  (三)各种奖金、津贴和福利补助。

  (四)弥补企业亏损。

  (五)修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户区改造以外的职工住宅。

  (六)弥补预算支出缺口和偿还债务。

  (七)大中型基本建设项目。

  (八)其他与脱贫攻坚无关的支出。

  第八条 产业发展资金。主要由县级通过实施特色优势产业项目,带动建档立卡贫困户增收脱贫。特色产业扶贫基金,主要采取股权投资、周转使用、风险补偿、贷款贴息等方式运作管理。

  第九条 金融扶贫资金。主要由县级通过贴息和风险补偿方式,撬动金融机构向符合条件的建档立卡贫困人口和各类经营主体发放扶贫贷款。

  对金融机构向有劳动能力、有致富愿望、有生产经营项目、有信贷需求的建档立卡贫困人口,发放的5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、以基准利率放贷的扶贫小额信贷(富民农户贷),县级通过财政专项扶贫资金予以全额贴息。对金融机构发放的扶贫小额信贷(富民农户贷)形成的本金损失给予一定比例的补偿。

  对金融机构按每带动1名建档立卡贫困人口给予5万元优惠利率贷款的标准,向各类经营主体发放的“富民生产贷”,县级通过财政专项扶贫资金年贴息3%。

  第十条 扶贫特惠保险资金。通过保费补贴方式,对建档立卡贫困户、贫困人口参加医疗商业补充保险、意外伤害保险、家庭财产保险等险种给予补助。“雨露计划”资金,对有子女在校接受中、高等职业教育的贫困家庭,县扶贫办审核通过后,由财政部门通过财政惠民补贴“一本通”将补助资金直接发放到贫困家庭。

  第十一条 业务经费。包括项目管理费、建档立卡工作经费、宣传培训经费等。

  1、项目管理费。县级财政预算安排的项目管理费,主要用于项目库建设、项目公告公示、招投标、工程监理、检查验收、资产评估等方面的经费开支。不得在市级及以上财政专项扶贫资金中列支。

  2、建档立卡工作经费。主要用于县、镇街区开展扶贫开发建档立卡工作必需的宣传、培训、会议、材料印刷、交通、设备器材、信息采集录入、软件更新、动态管理、检查验收等方面的支出。

  3、宣传培训经费。用于扶贫工作培训、宣传的工作经费。

  第十二条 认真落实省委、省政府关于进一步推进涉农资金统筹整合的部署要求,各级财政预算安排和行业部门用于扶贫的各类资金、基金要按照因素法综合考虑分配下达,具体项目审批验收权限已全部下放到县级,由县扶贫领导小组统筹安排、集中使用,做到目标到县、任务到县、资金到县、权责到县。

  第十三条 要充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用,以脱贫成效为导向,以脱贫攻坚规划为引领,统筹整合使用相关财政涉农资金,提高资金使用精准度和效益。要创新资金使用机制,探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫等方式,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

  第十四条 要进一步强化部门责任,加快预算执行和项目实施进度,规范扶贫资金使用管理,严格贯彻执行省市扶贫、财政、审计等部门下发的《关于印发山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法的通知》(鲁财农〔2017〕61号)、《关于进一步强化责任加强扶贫资金使用管理的通知》(鲁财农〔2017〕12号)、《关于转发鲁扶贫组办发〔2017〕4号文加强涉农资金整合支持脱贫攻坚的通知》(德扶贫办〔2017〕19号)、《关于印发德州市财政专项扶贫资金和项目管理细则(试行)的通知》(德扶贫办〔2018〕8号)和《关于进一步加强财政涉农资金统筹整合支持脱贫攻坚通知》(鲁扶贫组办发〔2017〕4号)文件规定要求,加强涉农资金统筹整合和使用管理,各级各部门要严格时间节点,建立支出调度通报制度,县扶贫办会同财政部门,定期调度,通报镇街及县级资金使用单位扶贫资金支出情况,督促有关方面加快资金支出进度,确保尽早发挥效益。

  第三章 资金拨付及报账管理

  第十五条 财政专项扶贫资金的支付管理,按照财政国库管理有关规定执行。属于政府采购、招投标管理范围的,按照相关法律、法规及制度规定执行。

  第十六条 县级职责及时限流程。

  (一)县主管部门负责会同财政部门,在政府门户网站或主要媒体上公示资金安排情况,公示期为7天。公示内容包括:资金规模、资金来源、资金用途、使用单位、分配原则、分配结果等。

  (二)对上级下达的专项扶贫资金,已明确到镇街区的,于上级资金指标下达15日内拨付到位。未明确到镇街区的,由县扶贫部门根据实际情况,提出资金分配意见,及时下拨。

  (三)对县级安排的专项扶贫资金,在县人代会批准预算后30日内分配下达。

  第十七条 镇街区财政所职责及时限流程

  (一)认真履行财政扶贫资金的拨付管理职责,对财政扶贫资金及时足额拨付承担直接责任,对资金支出进度承担监管责任,同时配合扶贫等部门参与项目实施管理。

  (二)收到上级财政专项扶贫资金后,于5日内分解拨付到镇街区经管站(以下简称镇街区经管部门)等相应账户,并书面告知镇街区扶贫部门。涉及省选派第一书记帮包村的,书面告知省选派第一书记。对落实到人到户的扶贫资金,及时录入财政部门“一本通”数据库。

  第十八条 镇街区经管部门 职责及时限流程。认真履行财政扶贫资金的支出管理职责,对财政扶贫资金的安全、完整承担直接责任,对资金支出进度承担监管责任。按照市、县审批审核的项目实施方案和有关财务规定,对项目村提供的项目进度情况以及有关原始凭证进行审核,凡纳入项目实施方案的支出,严格按照方案要求列支;凡未纳入实施方案的,原则上不得列支。对项目村提报的资金拨付申请,在审核无误后5日内将应拨资金支付到位。对需要预拨启动资金的,根据镇街区政府审核意见预拨部分资金。

  第十九条 资金报账管理

  (一)各镇街区要建立健全资金使用和监督管理制度,确保扶贫资金专账核算、专款专用、精准使用。不同来源资金必须明确区分,含自筹资金项目须有入账证明及资金来源真实性的证明材料。

  (二)原则上实行镇街区报账制度,资金统一由镇街区经管站或财政所管理。资金拨付一律通过银行转账结算,不得现金支付,所有往来明细均要有银行流水凭证。对涉及县级的支出,按照国库集中支付等有关要求,及时对项目单位资金拨付申请、业务主管部门出具的审核意见进行复核。对符合要求的资金拨付申请,审核合格后及时将资金拨付到位。

  (三)资金报账须出具合规的发票,未经政府采购的要附明细清单;小额物资采购、人工费等确实无法开具的,须明确采购方、供货方联系方式,并提供银行账号备查。

  (四)资金报账支出记账凭证中要明确资金来源、金额、使用摘要、具有支付依据的合同复印件,以及经办人、村委会、第一书记的签字盖章。对于手续不完备的项目,一律不予报账。

  第二十条 有下列情况之一的,应暂缓或停止资金拨付程序:

  (一)违反基本建设程序的;

  (二)擅自改变项目资金使用范围、变更资金用途及提高(降低)标准的;

  (三)有重大工程质量问题,造成损失和不良社会影响的;

  (四)其他不规范、不符合上级要求的项目建设和资金管理行为。

  第二十一条 结转结余资金

  (一)各主管部门和镇街区要加快扶贫资金支出进度,原则上不得结转结余;

  (二)对于结转、结余两年以上的财政专项扶贫资金,按照财政部《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预〔2015〕15号)有关要求,由上级或本级财政收回统筹使用。

  第四章 资金管理与监督

  第二十二条 与财政扶贫资金使用管理相关的各部门根据以下职责分工履行财政扶贫资金使用管理职责。

  (一)县财政部门负责预算安排和资金下达,与相关部门配合加强资金监管。

  (二)县扶贫办和相关涉农行业主管部门共同负责扶贫资金和项目具体使用管理、验收考核、绩效评价、监督检查等工作,按照权责对等原则落实监管责任。

  第二十三条 各级各部门应当加强资金和项目管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,并落实绩效管理各项要求。

  第二十四条 建立健全扶贫资金监督管理体系,全面推行公开公示制度。县扶贫办要推进政务公开,将扶贫资金政策文件、管理制度、资金分配结果和扶贫项目等信息及时向社会公开,各镇街区负责实施扶贫项目行政村公示制度,自觉接受社会监督。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化资金监管机制。

  第二十五条 扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公布,并作为扶贫资金分配的重要因素。

  第二十六条 财政、扶贫和相关行业主管部门要积极配合审计、纪检监察、检察机关做好资金和项目的审计、检查等工作。

  创新监管方式,探索建立协同监管机制,逐步实现监管口径和政策尺度的一致,建立信息共享和成果互认机制,提高监管效率。

  第二十七条 在财政扶贫资金分配、使用管理等工作中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》和《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  第二十八条 资金使用单位或个人存在虚报冒领、骗取套取、挤占挪用财政专项扶贫资金,以及其他违反本办法规定行为的,按照《中华人民共和国预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定追究相应责任。

  第五章 附 则

  第二十九条 本办法所涉及的内容,凡中央、省、市有最新规定的,按其规定执行。

  第三十条 本办法由县财政局会同县扶贫办负责解释。县级有关规定与本办法不符的,执行本办法。

  第三十一条 本办法自2018年7月1日起施行,有效期至2020年6月30日。  

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