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武城县人民政府关于印发武城县社会救助办法的通知

发布时间:2018-04-24
  WCDR-2018-0010003

  武政发〔2018〕5号

  各镇人民政府、街道办事处,县经济开发区管委会,县政府各部门、单位,中央和省市驻武有关单位,有关企事业单位:

  《武城县社会救助办法》已经县政府常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  武城县人民政府

  2018年4月24日


  武城县社会救助办法

  第一章 总 则

  第一条 为加强社会救助体系建设,保障经济困难家庭的基本生活,促进社会公平与和谐稳定,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《山东省社会救助办法》(山东省人民政府令第279号)、《德州市社会救助办法》(德政发〔2016〕7号)有关规定,结合我县实际,制定本办法。

  第二条 社会救助包括:最低生活保障救助、特困人员供养救助、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助以及社会力量参与的其他救助。

  第三条 社会救助制度坚持保民生、托底线、救急难、可持续的方针,公开、公平、公正、及时的原则,与其他社会保障制度相衔接,做到群众求助有门、受助及时,一门受理、协同办理,确保社会救助水平与本地经济社会发展水平相适应。

  第四条 县民政局统筹社会救助体系建设和实施。民政、卫计、教育、住建、房管、人社、扶贫等社会救助管理部门,按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。

  社会救助管理部门要制定和规范本部门社会救助经办机构的工作内容、业务标准、工作流程,加强业务指导、教育培训、监督检查,依法推进社会救助工作开展。

  发改、财政、物价、公安、工商、税务、住房公积金、农机、银行、保险等部门和单位按照各自职责,共同做好社会救助工作。

  工会、共青团、妇联、残联、红十字会等组织根据职责或者章程参与社会救助,鼓励公民、法人和其他组织参与社会救助。

  第五条 社会救助实行各级政府负责制,成立社会救助工作领导小组。领导小组办公室设在县民政局,民政局局长兼办公室主任。各镇街区成立相应的组织机构,设立社会救助窗口。

  第六条 各镇街区依据社会救助项目、标准和救助对象规模完善社会救助资金、物资保障机制,将政府安排的社会救助资金和工作经费纳入财政预算。社会救助资金实行分账核算,专款专用,及时足额拨付,任何单位或个人不得挤占挪用。

  第七条 经济困难家庭申请社会救助时直接向其居住地镇街区的社会救助窗口提出,社会救助实行属地化管理,允许符合条件的外来常住人口在长期居住地申请社会救助。未经家庭经济状况调查和信息核对,不得将任何群体、家庭和个人认定为社会救助对象。

  第八条 经济困难家庭申请社会救助时,难以确定社会救助管理部门的,可以先到县社会救助管理服务中心求助。接到求助的窗口经办人员应当及时受理,需要进行转交、转送、转办、转介其他部门和单位的,相关部门和单位应当及时接办。各社会救助管理部门要完善社会救助管理信息系统,实现部门之间社会救助信息资源共享。社会救助管理部门应当明确“一门受理、协同办理”工作职责和办理流程、时限等,指定专人负责办理业务,并将办理结果及时反馈到县社会救助管理服务中心。

  第九条 各镇街区应当加强社会救助能力建设,明确社会救助经办机构,按照辖区人口5万人以上的镇街区不少于5名,5万人以下的镇街区不少于3名的标准配备工作人员。

  第十条 各镇街区应当依托村(居)挂职第一书记、村(居)“两委”成员、党员群众代表、村级民政协理员主动发现并帮助符合条件的困难家庭提出救助申请。

  第十一条 社会救助工作纳入县政府综合考核机制,科学评价社会救助工作绩效。对在社会救助工作中做出显著成绩的单位、个人,按照有关规定进行通报表扬。

  最低生活保障救助

  第十二条 救助对象。(一)持有本地常住户口,凡共同生活的家庭成员人均收入低于我县最低生活保障标准,且家庭财产符合《武城县民政局最低生活保障工作操作规程》要求的家庭,可以按规定程序认定为最低生活保障对象。取消农业和非农业户口划分的地区,户籍所在地为城镇且实际居住满3年、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配的家庭,可以申请城市最低生活保障。

  (二)在居住地稳定就业的外来转移人口家庭,有固定住所且家庭成员均在本地连续缴纳社会保险满3年的,可在居住地申请最低生活保障。

  (三)无劳动能力、无固定收入、依靠近亲属生活且符合低收入家庭认定条件的成年未婚重度残疾人,支出型贫困家庭的重病患者,脱离家庭在宗教场所居住满3年的生活困难宗教教职人员,可以以个人名义单独提出申请。

  第十三条 救助内容。对低保对象发放最低生活保障金。县民政局根据低保对象困难程度给予分类施保。低保金实行县级统筹,按季度社会化发放,县民政局在每季度最后一个月中旬向县财政局提报本季度最低生活保障资金发放明细清单,县财政局于次季度第一个月前10个工作日前完成审核并通过金融机构将最低生活保障金直接发放到户。

  对行动不便或者无行为能力的最低生活保障对象,镇街区应当采取协议委托、上门服务等方式发放保障金,做好签领凭证,留档备查。未经最低生活保障对象委托,任何人不得擅自代领。

  第十四条 审批程序。(一)申请最低生活保障,一般以家庭为单位,由共同生活的家庭成员向长期居住地镇街区提出书面申请,镇街区无正当理由不得拒绝、推诿。

  (二)申请人需提交户口簿、身份证、收入证明、财产证明等材料,书面说明家庭人口、收入和财产状况,签字承诺所提供的信息资料真实、完整、有效;授权社会救助经办机构核查其家庭收入和财产状况等,由镇街区工作人员通过信息核对、入户调查、民主评议、公示等程序审核后,报县民政局审批。申请材料不全或不符合要求的一次性告知需要补齐的所有规定材料,不告知的,自收到申请材料之日起即为受理,办结时间不超过20个工作日。

  (三)家庭成员办理申请有困难的,村(居)“两委”成员、党员群众代表、村级民政协理员应当主动帮助其提出申请。

  (四)对于家庭经济状况明显不符合最低生活保障条件的当场告知其不予受理的理由。

  申请人与民政干部及低保经办人、村(居)两委成员有近亲属关系的,应当如实申明,填写《最低生活保障备案登记表》。

  第十五条 救助标准。最低生活保障标准每年底由县政府按照当地居民生活必需的费用确定并公布,并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。对最低生活保障中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等特殊困难对象,可根据其生活困难程度适当增加最低保障金数额。

  第十六条 动态管理。对最低生活保障家庭实行动态管理、定期复核。低保家庭收入和财产状况每年初复核一次,家庭人口减少的,每月由镇街区民政办公室核实家庭人口变化情况并上报县民政局。县民政局根据变化情况做出增发、减发或者停发最低生活保障金的决定。决定减发的应当说明理由;决定停发的,应当书面说明理由,并及时予以公示。

  各镇街区要严格按照《武城县民政局最低生活保障工作操作规程》进行操作,应当将最低生活保障对象的姓名、住址、保障人口、保障金额及县民政局、镇街区监督电话等,在其申请地村(居)公示栏和县民政局网站进行长期公示

  第三章 特困人员供养救助

  第十七条 供养对象。无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚(扶)养义务人,或者其法定赡养、抚(扶)养义务人无赡养、抚(扶)养能力的老年人、残疾人、未成年人以及其他特殊困难人员,包括:

  (一)农村五保供养对象;

  (二)城市“三无人员”;

  (三)孤儿、事实上无人抚养儿童;

  (四)其他特困人员。

  特困供养人员的私有财产和土地承包经营等权利受法律保护,任何单位和个人不得要求其以放弃以上权利作为享受特困人员供养的条件。特困人员可以自行选择供养方式,可以在指定供养机构集中供养,也可以在家分散供养。

  第十八条 供养标准和内容。供养标准由市人民政府制定,不低于城乡居民平均生活水平。具体包括以下内容:

  (一)提供吃、穿、住、用等基本生活条件;

  (二)对生活不能自理的给予照料;

  (三)提供疾病治疗;

  (四)办理丧葬事宜。

  特困人员供养与最低生活保障、孤儿基本生活保障不得重复。

  第十九条 审批程序。由本人向长期居住地的镇街区救助窗口提出书面申请;本人办理申请有困难的,可以委托村(居)民委员会代为提出申请。经村(居)民委员会认定,镇街区审核,公示无异议的,报县民政局审批。

  第二十条 特困供养机构。(一)特困人员供养机构应当具备必需的食宿、护理等条件,优先接收失能老年人和重度残疾人。政府举办的残疾人康复治疗中心应当为符合条件的特困供养人员免费提供康复治疗。

  (二)县民政局要完善管理制度,加大资金投入,改善供养条件,保障特困人员供养机构正常运转。采取公办民营、购买服务、协议委托等方式,利用具备资质和条件的社会机构为特困供养人员提供服务,并定期检查和考核评估其供养效果。

  (三)特困人员供养机构在满足特困人员供养需求的前提下,可以利用闲置资源面向社会提供服务。

  (四)对患有精神病、传染病的特困供养人员,由村(居)民委员会协助镇街区送往专业医疗机构予以治疗,病情稳定后,由户籍所在地民政部门或镇街区妥善安置供养。

  第四章 受灾人员救助

  第二十一条 救助对象。受到自然灾害,影响衣、食、住、医等基本生活的受灾群众。

  第二十二条 救助内容。

  (一)应急救助。对紧急疏散、转移、安置的受灾群众,提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助,对受灾人员开展心理抚慰,做好遇难人员善后事宜。

  (二)过渡性安置。对因灾房屋倒塌或者严重损毁无房可住、

  无生活来源、无自理能力的受灾人员,给予一定时期的过度性生活救助,保障其基本生活。

  (三)恢复重建。自然灾害危险消除后,受灾地区人民政府及时研究制订居民住房恢复重建规划和优惠政策,组织重建或者修缮因灾损毁的居民住房,对恢复重建确有困难的家庭予以重点帮扶,给予资金、物资等救助。县建委应当为受灾人员重建、修缮因灾损毁的住房提供技术支持。

  (四)冬春救助。自然灾害发生后的当年冬寒、次年春荒,受灾地区人民政府应当为生活困难的受灾人员提供口粮、衣被、住所、医疗、取暖等基本生活救助。

  第二十三条 救助程序。救助实行属地管理、分级负责。自然灾害发生后,乡村灾害信息员要迅速勘查灾情,并在第一时间上报所在镇街区和县民政局。县政府根据灾情报告情况,迅速启动救灾应急响应,紧急疏散、转移、安置受灾人员。灾情稳定后,各镇街区要及时将受灾群众登记造册、公示,报县民政局备案。受灾地镇街区民政办公室在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬寒、次年春荒的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助方案,并报县民政局审核,经县政府批准后组织实施。

  第二十四条 救助标准。根据受灾种类、受灾情况,采取资金和物资相结合的方式进行救助。对因当年冬寒或次年春荒导致生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

  第五章 医疗救助

  第二十五条 救助对象。最低生活保障对象、特困供养人员、低收入家庭、重点优抚对象和县政府规定的其他医疗救助对象。

  第二十六条 救助内容。医疗救助根据救助对象的不同医疗需求开展服务,采取下列方式:

  (一)资助参加居民基本医疗保险。对特困供养人员、最低生活保障对象等医疗救助对象参加居民基本医疗保险的,由县政府对其个人缴费部分予以全部资助。

  (二)住院救助。医疗救助对象患病住院的,针经各种医疗保险报销、医疗机构减免和社会捐助后,家庭仍难以承担的合规医疗费用,给予一定比例的救助;因特殊情况未能参加基本医疗保险导致个人住院费用难以承担的,也应当予以救助。

  (三)门诊救助。对患有重大疾病、慢性病需要长期门诊治疗的医疗救助对象,给予一定金额的救助。

  (四)优惠减免。医疗救助对象在定点医疗机构就诊的,定点医疗机构应当按照有关规定对其门诊挂号费、治疗费、医疗设备检查费、住院床位费等给予优惠减免。

  (五)各类慈善组织、专业社会工作机构等,可以为医疗救助对象提供相应的医疗费用补助、心理辅导、亲情陪护等服务。

  第二十七条 救助程序。(一)申请医疗救助的,申请人可直接向居住地镇街区提出书面申请,经镇街区审核、公示无异议后,报县民政局审批,实行社会化发放。低保家庭和特困供养人员在定点医院治疗的,实行“一站式”即时结算。审查申请人医疗费用时,应剔除单位报销、补助的医疗费用和参加各种医疗保险补偿、赔付的医疗保险金等。

  (二)各镇街区要建立重大疾病救急难制度,对辖区内需要紧急救助但无力支付急救费用的急重危伤病患者给予救助。重大疾病患者家庭在向镇街区民政办公室提出申请后,各镇街区应缩短审批时间,在救急难资金中列支。

  第二十八条 救助标准。医疗救助标准,应当综合考虑患病家庭负担能力、个人自负费用、当地筹资情况等因素,分类分段合理设置重特大疾病医疗救助比例和封顶线。

  (一)最低生活保障对象和特困供养人员患病在县定点医院住院治疗的,经居民医疗保险和大病保险报销后,对其剩余合规医疗费用内个人自负费部分,再给予不低于70%的救助,年度最高救助限额10000元;特困供养人员的剩余医疗费用,按照供养政策规定处理。

  (二)低收入困难群众患重特大疾病住院治疗的,经居民医疗保险和大病保险报销后,其个人承担合规医疗费用1.2万元以下部分原则上不予救助,个人负担合规医疗费用1.2—1.5万元的一次性救助1000元,个人负担合规医疗费用1.5—2万元的一次性救助1500元,个人负担合规医疗费用2—3万元的一次性救助2000元,个人负担合规医疗费用3—5万元的一次性救助3000元,个人负担合规医疗费用5—8万元的一次性救助5000元,个人负担合规医疗费用8万元以上的一次性救助不超过10000元。

  (三)救急难医疗救助,对需要急救但身份不明或无力支付急救费用的急、重、危、伤、病患者,由就近的医疗机构进行助前救治,医后救助。对应急医疗救助对象的救助,由所在地或发现地的镇街区提供无法查明身份或身份明确但无力缴费的有关证明,由医疗机构统一申请并提报患和患者住院票据、费用清单、应急救治病历等材料,经县卫计局审核盖章后,确定拨付数额,报县民政局审批,从救助资金中支付。

  (四)门诊救助,对患有重大疾病、慢性病需要长期门诊治疗的医疗救助对象,给予一定金额的救助,年度救助限额原则上不超过3000元。特殊病种可适当提高救助金额。

  第二十九条 救助范围。(一)住院救助只对医疗救助对象一个医疗年度内的定点医院机构发生的,经基本医疗保险、城乡大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销、慈善救助、社会帮扶救助后剩余的合规医疗费用给予救助。

  (二)医疗救助的合规医疗费用参照基本医疗保险和大病保险规定的药品目录、医疗保险诊疗目录、医疗服务设施项目范围执行;不纳入基本医疗保险、大病保险用药范围、诊疗项目目录和医疗服务设施范围的医疗费用不给予医疗救助。医疗救助年度参照基本医疗保险报销时间规定,对当年的医疗费用实施救助;上年度第四季度的医疗费用,可在下一年度第一季度实施救助;对超过救助时限的医疗费用原则上不予救助。

  (三)县民政局应在当地居民基本医疗保险定点医院范围内确定医疗救助定点医院,签订协议并加强监督,建立医疗救助定点机构准入和退出机制,实行动态管理。

  第六章 教育救助

  第三十条 救助对象。学前教育、义务教育、高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的低保、残疾、低收入家庭经济困难学生、建档立卡农村贫困家庭学生以及不能自主入学接受义务教育的残疾儿童。

  第三十一条 救助内容。

  (一)在学前教育阶段,对经县教育局同意设立的普惠性幼儿园在园的低保家庭子女、孤儿和其他家庭经济困难儿童发放政府助学金;实行贫困农村留守儿童关爱行动;

  (二)在义务教育阶段,对农村学生和城市低保家庭、孤儿家庭学生免费提供教科书,对农村家庭经济困难寄宿生补助生活费;

  (三)在高中教育(含中等职业教育)阶段,对符合条件的家庭经济困难学生,减免相关费用,发放国家助学金;

  (四)在普通高等教育阶段,高校新生符合困难家庭条件的学生可申请县慈善助学金和国家助学贷款;

  (五)落实孤儿教育保障政策,对学龄前孤儿接受学前教育的,由当地政府予以资助;对义务教育阶段的孤儿应就近就地入学,学校不得拒收并免收其杂费、课本费和寄宿费;在县内全日制普通高中、中高等职业院校就读的孤儿,纳入国家资助政策体系优先予以资助,学校免收其学费、住宿费、服务性费用,优先为孤儿提供勤工助学机会,毕业时优先推荐就业;在县外全日制高等院校就读的孤儿,优先纳入我县城乡低保家庭高等教育新生入学救助项目给予资助,在读期间缴纳学费、住宿费有困难的,由县民政、教育部门给予救助。孤儿成年后仍在校就读的,继续享受相应政策。

  (六)落实智力扶贫政策,通过发展教育帮助脱贫一批贫困人口。对建档立卡农村家庭困难学生,从学前教育到高等教育,率先实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费,实行资助全覆盖,让因家庭困难未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育,确保每个农村贫困学生不因家庭经济困难而失学。

  第三十二条 救助程序。学前教育、义务教育、高中教育(含中等职业教育)就学的家庭经济困难学生、因行动不便不能自主入学接受义务教育的残疾儿童,可以由个人或其监护人向就读学校提出教育救助和帮扶申请,由教育和民政部门按核查程序审核、确认、公示无误后,报县教育局学生资助管理中心确认并实施救助。家庭经济困难的普通高等教育新生(本科)申请新生入学救助的,需向户籍所在地镇街区提出书面申请,经镇街区审核、公示无误后,县民政局审批,报县社会救助领导小组办公室备案后实施救助。

  第三十三条 救助标准。学前教育资助平均每人每年1200元;义务教育阶段寄宿生生活费补助小学每人每年1000元、初中每人每年1250元;普通高中生平均每人每年1500元;中等职业学校助学金每人每年2000元;经济困难家庭高校新生入学一次性救助5000元;低保边缘家庭高校新生入学一次性救助3000元,高等教育生源地贷款额度为1000—8000元。

  第七章 住房救助

  第三十四条 救助对象。对符合规定的住房困难的城乡低保家庭、分散供养的特困家庭、困难优抚对象家庭、建档立卡农村贫困家庭及其他经济困难家庭给予住房救助。

  第三十五条 救助内容。住房救助通过购买经济适用房、配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、实施农村危房改造等方式实施。

  第三十六条 救助程序。(一)申请经济适用房的城区经济困难家庭,可按照规定直接向县住建局提交申请;申请公租房和住房租赁补贴的城区经济困难家庭,可按照规定直接向县房管局提交申请;因个人健康、文化等原因不能直接提交申请的,可通过广运街道办事处居委会向县住建局、房管局提交申请。县住建局、房管局和民政局审核家庭住房状况、家庭收入和其他财产状况并公示后,对符合条件的,优先给予保障。

  (二)农村危房改造。农村危房改造根据上级下达的年度农村危房改造计划组织实施,符合条件、有改造意愿的农村贫困户全部纳入农村危房改造计划,严格执行农户个人申请、集体评议、镇街区审核、县级审批、签订协议、组织实施、竣工验收的工作流程,城市规划区、控制区、近郊区以及确定整村搬迁的村庄除外。

  第三十七条 救助标准。(一)经济适用房补助标准根据物价部门核实的价格标准执行,公租房补助标准为每月每平4.2元,住房租赁补贴补助标准为每月每平方米6元。以上标准每年根据经济社会发展水平、住房价格水平等因素进行动态调整,及时确定并公布。

  (二)根据现行国家、省、市农村危房改造工作实施方案,依据改造方式、建设标准和补助对象自筹资金能力等不同情况,农村危房改造资金分类标准如下:

  1.修缮加固的户均补助不低于0.6万元。

  2.五保户重建房屋的户均补助不低于1.8万元。

  3.农村低保户、贫困残疾人家庭重建房屋的户均补助不低于1.6万元。

  4.建档立卡贫困户重建房屋的户均补助不低于1.5万元。

  第八章 就业救助

  第三十八条 救助对象。最低生活保障家庭、建档立卡农村贫困家庭中法定劳动年龄内有劳动能力并处于失业状态的成员。

  第三十九条 救助内容。按照规定提供职业介绍、技能培训、社会保险补贴、岗位补贴、一次性创业补贴、小额担保贷款及贴息、公益性岗位等就业援助服务和扶持政策。

  第四十条 救助程序。申请人向居住地镇街区或者社区的公共就业服务机构提出,经登记、核实后,免费发放《就业失业登记证》,可享受就业救助。

  第四十一条 救助标准。(一)低保家庭中法定劳动年龄内有劳动能力的成员均处于失业状态的,县人社部门要确保该家庭至少有一人就业。同时,低保家庭中法定劳动年龄内有劳动能力但未就业的成员,应当接受人力资源社会保障等有关部门介绍的工作,以及就业培训、职业技能鉴定等服务。无正当理由连续3次拒绝接受与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的,县民政部门应当决定减发或者停发其本人的最低生活保障金。

  (二)吸纳就业救助对象的用人单位,按照国家和省有关规定享受社会保险补贴、税收优惠、小额担保贷款等就业扶持政策。

  第四十二条 政府开发的公益性岗位,应当优先安置符合条件的就业救助对象,按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。

  第九章 临时救助

  第四十三条 救助对象。对当年度发生下列情况的家庭和个人给予临时救助:

  (一)已纳入低保、五保、城市三无、孤儿和其他专项社会救助范围,由于火灾、交通事故、突发重大疾病、普通高等教育入学、物价上涨等原因造成生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;

  (二)未纳入专项社会救助范围,由于突发重大疾病、交通事故、溺水、火灾、人身伤害、见义勇为、普通高等教育入学等原因导致基本生活出现暂时困难或严重入不敷出的家庭;

  (三)因遭遇火灾、交通事故、人身伤害、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人;

  (四)在我县辖区内居住、就业一年以上,符合县政府规定的低收入家庭认定条件的人户(户籍)分离临时困难家庭;

  (五)生活无着的流浪乞讨人员;

  (六)以上条款未涵盖的基本生活暂时出现严重困难的其他家庭或个人;

  因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

  第四十四条 救助内容。发放临时救助金;发放衣物、食品、药品、饮用水等;提供专项救助或社会力量帮扶等转介服务。

  第四十五条 救助程序。分一般程序、紧急程序。

  一般程序由申请人向所在地镇街区社会救助窗口提出书面申请,经调查、评议、审核、公示后,报县民政局审批。

  对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,启动紧急程序,缩短审核审批时间,必要时可以先由县民政局直接审批,先行救助。紧急情况解除之后,应按规定在5天内补齐审核审批手续。

  第四十六条 救助标准。对于难以维持基本生活的临时困难家庭,采取资金救助,每人救助金额参照当年度城乡最低生活保障标准确定,救助期限一般为3个月,最长不超过6个月;对于遭遇重大财产损失或人员伤亡但具有一定生活条件基础的临时困难家庭,可视困难情况以家庭为单位给予一次性救助金。对因特殊情况导致生活陷入困境的家庭,可以适当提高临时救助标准。临时救助对象实行动态管理,实施临时救助后生活仍困难的,应认真评估是否纳入最低生活保障范围。申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予救助;情况相似、以相同事由申请临时救助的,救助标准原则上应当相同。

  第四十七条 符合生活无着的流浪乞讨人员救助条件的,由民政局救助站及镇街区民政办公室按照自愿受助、无偿救助原则,提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。民政局救助站根据流浪、乞讨人员的实际困难状况确定救助期限,一般不超过10天;对无法查明其亲属和户籍所在地的,应当予以暂时安置;对流浪未成年人,应当承担临时监护责任,加强心理疏导和行为矫治,帮助其回归家庭。

  第四十八条 县民政局负责牵头建立流浪乞讨人员救助管理联席会议和部门联动机制。公安、城管等有关部门在执行公务时发现流浪乞讨人员的,要告知其向民政局救助站求助并通知民政局救助站及时介入;对在街面流浪的未成年人、老年人和行动不便的残疾人,要将其引导、护送到民政局救助站并办理相关交接手续;对突发疾病人员,立即通知县人民医院急救中心进行救治并通知民政局救助站接管;对无法查明户籍和查找不到近亲属的疑似精神障碍患者,及时通知民政局救助站送往本县医疗机构诊断和治疗;对街面流浪乞讨人员和流浪未成年人中强讨恶要、滋扰他人、诈骗、扰乱公共秩序,组织、利用他人乞讨的有害行为,公安机关依法予以处置。财政部门要将流浪乞讨人员救助经费和工作经费列入预算。民政、公安、城管、卫生等部门要组成联合巡查救助工作组,根据工作需要适时开展巡查工作。镇街区或民政局救助站在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

  第四十九条 县民政局负责建立完善救助网络和未成年人救助保护制度。镇街区和有关社会团体(组织)应当定期开展困境未成年人家庭随访,村(居)民委员会加强家庭监护干预,预防未成年人流浪乞讨。

  第十章 社会力量参与救助

  第五十条 社会力量参与救助。

  (一)鼓励社会力量通过捐赠、减免收费、设立帮扶项目、创办服务机构、开展志愿服务等方式参与社会救助。社会力量参与社会救助的,应当加强与社会救助管理部门的衔接,合理确定救助对象和救助标准。

  (二)各类慈善组织应当主动公开救助申请的条件、程序和捐赠资金使用情况,接受社会监督。

  (三)社会力量参与社会救助的,按照有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

  第五十一条 政府支持。

  (一)各镇街区可以将社会救助中的具体服务事项通过委托、承包、采购等方式,向社会力量购买服务。财政部门应当为购买社会救助服务提供支持。

  (二)各镇街区应在社区服务站(中心)设置社会工作岗位,培养社区社会工作者,培育社会工作服务机构,制定相关政策和保障措施,发挥社会工作服务机构和社会工作者的作用,为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等服务。

  (三)县民政局实行社会救助志愿者注册登记制度,培育从事社会救助服务的志愿者队伍,鼓励相关专业人才从事社会救助志愿服务。

  (四)社会力量参与社会救助时,社会救助管理部门以及相关机构要积极配合,主动提供社会救助项目、发布需求信息,为社会力量参与社会救助创造条件,提供便利。

  第十一章 社会救助综合信息平台

  第五十二条 县民政局是全县社会救助信息化建设的主管部门,镇街区民政办公室负责辖区内社会救助信息管理工作,应当加强与其他社会救助管理部门的协作配合,建立统一的社会救助综合信息系统,整合社会救助信息,实现信息上下联动、部门资源共享。

  社会救助综合信息系统由县民政局牵头规划,其他社会救助管理部门及承担社会救助事项的工会、共青团、妇联、残联等单位组织参与,采集数据、共同建设,建立社会救助综合信息平台。对申请或者已获得社会救助的家庭、个人经济状况的真实性和完整性进行核查,为实施相关救助提供依据。

  第五十三条 县民政局根据社会救助申请人及其家庭成员的申请、委托,可以通过婚姻登记、民间组织登记、户籍管理、财政、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理、农业农机等单位和银行、保险、证券等金融机构,代为查询、核对其家庭人口、收入和财产等状况。有关单位和金融机构应当予以配合,及时提供相关信息。

  县民政局负责县级社会救助综合信息系统建设,并负责与市民政局核对中心的信息沟通、同级部门的信息共享工作和跨县(市、区)行政区域的信息核对工作。

  第五十四条 县民政局通过社会救助家庭经济状况核对机制,对辖区内已获得社会救助家庭的经济状况进行定期复核或者抽查核对,有关单位和金融机构应当予以配合。

  第五十五条 申请或者已获得社会救助的家庭、个人,应当主动配合开展入户调查和家庭经济状况核对,如实申报家庭人口、收入和财产等状况并及时报告变化情况。申报的家庭经济状况与核对结果不符并且明显超过有关社会救助标准的,社会救助管理部门可以将相关情况记入社会救助综合信息系统,或者交由人民银行记入征信系统。

  第十二章 工作机制

  第五十六条 县民政局、各镇街区依托政务大厅、便民服务中心等,统一设立社会救助综合受理窗口,统筹协调相关业务部门、单位,受理本辖区居民的救助申请。有条件的要在社区设立便民服务窗口。各救助管理部门的社会救助窗口要配齐人员,明确职责,确定分办、转办、转送、转介流程和办理反馈时限,建立化解困难群众急难问题的“绿色通道”,建立健全网格化管理制度,受理各项社会救助申请。

  第五十七条 县民政局设立12343社会救助热线,实现窗口救助与热线救助相结合。

  第五十八条 职责分工。(一)县民政局设立社会救助管理服务中心,牵头负责“一门受理、协同办理”工作。受理和办理群众求助事宜;接收各镇街区转送的社会救助申请事项;协调处理部门间救助申请转办事宜;向各镇街区转交、向县其他救助管理部门转办、或向社会力量转介申请救助事项;督促各镇街区和救助事项承办部门及时处理群众求助事项,并督办处理具体事项;对救助工作资料进行归档。

  (二)各镇街区统筹本辖区社会救助工作,设立社会救助窗口,负责“一门受理、协同办理”工作。受理、办理群众求助事宜和县社会救助管理服务中心转交的救助事项;协调相关部门分办相应救助申请;向县社会救助管理服务中心转送或向社会力量转介救助申请事项;对救助工作资料归档存案。

  (三)县民政局、卫计局、教育局、建委、房管局、人社局、扶贫办等部门应当向各镇街区社会救助窗口和县社会救助管理服务中心提供本部门救助政策和救助项目,明确责任科室、分管负责人和咨询电话,积极配合社会救助窗口工作,按时办理、及时反馈转办救助事项,为县社会救助管理服务中心提供政策咨询。如果救助政策、救助项目、责任科室、责任人、咨询电话等发生变化,应及时通报县社会救助管理服务中心。

  第五十九条 工作流程。主要包括申请受理、分类登记、分类处置、意见反馈四个程序。

  (一)申请受理。各镇街区是受理救助申请的责任主体。申请人难以确定社会救助管理部门的,可以向各镇街区社会救助窗口或县社会救助管理服务中心求助。

  (二)分类登记。县社会救助管理服务中心、各镇街区的社会救助窗口接到居民救助申请后,窗口工作人员应对申请人基本信息、申请时间、遭遇困难情况、申请救助类别等进行分类登记。

  (三)分类处置。分类登记后,县社会救助管理服务中心、各镇街区社会救助窗口工作人员应确定居民申请的救助项目、办理部门,随后进行相应的分办、转交、转送、转办工作。救助项目涉及慈善组织、企事业单位、专业社会工作服务机构或志愿者、爱心人士、社会工作者等社会力量的,由各镇街区社会救助窗口或县社会救助管理服务中心工作人员转介给有救助意愿的社会组织、企事业单位或个人处理。

  (四)意见反馈。各承办部门应当将救助事项的办理情况在20个工作日内通过适当方式向申请人反馈,同时向县社会救助管理服务中心反馈办理结果。接受转介的社会组织、企事业单位或个人需将救助事项的办理情况通过适当方式向送交救助事项的各镇街区或县社会救助管理服务中心反馈。

  第六十条 各镇街区或县社会救助管理服务中心和社会救助职能部门均不能解决的,或对救助内容及救助责任部门存在争议的,县社会救助工作领导小组联席会议办公室应在有关部门反馈意见后,召开联席会议,研究确定解决方案。如遇特殊问题,可向市社会救助联席会议办公室提交,由市社会救助联席会议研究处理。

  县社会救助工作领导小组每季度召开社会救助联席会议,对各部门、各镇街区社会救助工作进行专题研究,协商综合性问题解决方案,对处理不力的单位进行通报批评,对经验进行总结推广,对会议结果及时通报。

  第十三章 监督管理

  第六十一条 社会救助工作领导小组负责对社会救助工作的监督检查,完善相关监督管理制度。

  第六十二条 各社会救助管理部门、各镇街区在履行社会救助职责过程中,可以查阅、记录、复制与社会救助事项有关的资料,询问与社会救助事项有关的单位、个人,要求其对相关状况作出说明,提供相关证明材料。有关单位和个人应当如实、及时提供。

  第六十三条 社会救助工作领导小组通过各种媒体宣传社会救助法律、法规和政策,公开社会救助政策、救助资金和物资的管理使用等情况,接受社会监督。

  第六十四条 建立健全社会救助信息披露制度,各镇街区及村(居)民委员会应当设立社会救助长期公示栏,及时公开社会救助对象有关信息。

  社会救助管理部门工作人员获悉的公民个人信息,除按照规定需要公开的以外,应当予以保密。

  第六十五条 履行社会救助职责的工作人员行使职权,应当接受社会监督。县社会救助管理服务中心公开社会救助投诉举报电话(12343),对骗取社会救助等行为投诉举报,县社会救助管理服务中心应当在接到投诉举报之日起15日内依法予以调查、处理。

  第六十六条 县财政局、审计局依法对社会救助资金、物资的筹集、分配、管理和使用等情况进行监督。

  第六十七条 依托“12345”市民服务热线、“12343”社会救助热线,建立困难家庭申请救助、咨询政策和有关人员报告急难情况“绿色通道”。

  第十四章 法律责任

  第六十八条 按照属地管理、分级负责的原则,各镇街区是其辖区社会救助工作的责任主体。县民政、人社、教育、卫计、住建、房管、扶贫等部门主管社会救助的组织实施和管理工作,完善工作制度;财政局负责社会救助资金的预算和落实。审计局负责对社会救助资金的筹集、管理和使用情况进行审计。

  第六十九条 村(居)民委员会协助社会救助管理部门和各镇街区做好管辖区域内的社会救助工作,定期对各类困境人员开展排查,全面掌握困境人员情况,实施动态管理。重点对管辖区域内分散供养的特困人员、独居老人、受灾人员、流浪乞讨人员等符合救助条件的人员,以及因其他原因导致生活出现困难的人员实施帮扶。对个人无法提出救助申请的,由村(居)民委员会代为提出申请,及时向社会救助管理部门和镇街区反映情况,确保各类困境人员及时得到救助。每个村(居)民委员会至少配备一名社会救助协理员,具体负责管辖区域内的社会救助工作。对管辖区域内因发现、报告不及时,导致困境人员没有得到及时救助,造成严重社会影响的,对镇街区主要负责人、村(居)民委员会负责人和相关工作人员依法追究责任。

  第七十条 违反本办法,有下列情形之一的,由县相关行政机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

  (一)不受理符合条件的救助申请的;

  (二)不批准符合条件的救助申请的;

  (三)批准不符合条件的救助申请的;

  (四)泄露工作中获悉的公民个人信息造成不良后果的;

  (五)丢失、篡改接受社会救助款物、服务记录等数据的;

  (六)违规发放社会救助款物或者违规提供相关服务的;

  (七)不按照规定公开有关社会救助信息的;

  (八)在履行职责过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的等。

  第七十一条 违反本办法,套取、截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的,由有关部门责令追回;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  第七十二条 申请人所在村(居)或单位为其申请社会救助时出具虚假证明的,由有关部门对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

  第七十三条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取社会救助资金、物资或者服务的,由有关部门决定停止社会救助,责令退回违法获取的救助资金、物资,并将有关信息计入个人征信系统。情节恶劣的,可以依照《山东省社会救助办法》第八十七条规定,处违法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款。

  对无理取闹、采用威胁和暴力手段强行索要社会救助,威胁、侮辱、打骂社会救助工作人员,扰乱社会救助管理部门工作秩序,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七十四条 申请或者已获得社会救助的家庭和人员,对社会救助管理部门作出的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  第七十五条 违反本办法,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十五章 附 则

  第七十六条 本办法中下列用语的含义:

  (一)最低生活保障家庭,是指共同生活的家庭成员(包括直系亲属)人均收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭状况规定的家庭;

  (二)特困人员,是指无劳动能力和独立生活条件、无生活来源和无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人、未成年人以及其他特殊困难人员;

  (三)低收入家庭,是指家庭人均收入低于我县最低生活保障标准1.5倍的,且家庭财产状况符合规定条件的经济困难家庭;

  (四)支出型贫困家庭:指因患白血病、尿毒症、再生障碍性贫血、心脑血管病、癌症等重大疾病,在享受基本医疗保险、大病保险报销(补偿)及其他商业保险报销,接受医疗救助、临时救助、社会捐赠等各项帮扶措施后,所有自负医疗费用超过家庭成员总收入,基本生活难以维持的家庭;或因遭遇车祸、意外伤害等造成重大人员伤亡和财产损失,相关费用支出超过家庭成员全年总收入,事实上无法获得赔偿、补偿,基本生活难以维持的家庭。

  (五)特困人员供养机构:指县政府举办的第一中心敬老院和鲁权屯镇敬老院。

  (六)建档立卡农村贫困家庭(人口):指在扶贫开发建档立卡系统中登记在案的家庭人均收入低于贫困标准线的农村贫困家庭(人口)。

  第七十七条 本办法自2018年5月27日起施行,有效期至2021年5月26日,原《武城县社会救助办法》(武政办发〔2015〕31号)同时废止。

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