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关于《武城县烟草制品零售点合理布局规定》的政策解读
索 引 号:
371428/2019_51914301
文  号:
发文日期:
2019-11-18
发布机构:
武城县烟草公司

关于《武城县烟草制品零售点合理布局规定》的政策解读

来源:武城县烟草公司      发布时间:2019-11-18 15:36

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为满足武城县社会经济发展需要,根据相关法律法规,武城县烟草专卖局修订了《武城县烟草制品零售点合理布局规定》(以下简称《规定》),现就相关情况说明如下:

一、修订《武城县烟草制品零售点合理布局规定》的背景

(一)《武城县烟草制品零售点合理布局规定》修订的必要性

1.进一步适应我县城镇建设和经济发展的需要。原《规定》对优化我县市场资源配置、规范零售市场主体准入、维护市场秩序方面发挥着重要作用。但随着武城县城镇建设和经济建设的快速发展,目前我县烟草制品零售点布局逐步趋于稳定饱和,而申请从事卷烟零售业务的群众逐年增加,市场资源配置供需失衡,原制定的《规定》已不适应当前烟草制品零售业发展的要求,为保证各方的权益,需要对卷烟零售市场这一有限资源从行政许可环节加以科学合理调控,制定更为科学合理的布局规划,使烟草零售市场体系竞争有序,卷烟消费者合法权益得到维护。

2.适应行政审批改革的新要求。近年来,国务院深入推进行政审批制度改革,严格规范行政审批行为,武城县烟草专卖局着力推进行政审批改革,放宽烟草专卖零售许可准入条件的同时,注重激发市场活力,优化资源配置,以保证行政审批改革满足市场发展新要求,防止零售点过多、过滥导致的无序竞争、违法行为多发等情况,科学合理设置卷烟零售点合理布局,进一步释放经济增长潜力。

(二)新修订《规定》实施的可行性

1.符合法律法规要求。本次修订符合《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及新修订的《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规要求。尤其《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例,都对卷烟零售网点的布局有相应的规定,烟草行业就此提出了“考虑现状、区别地域、合理布点、总量控制”的指导方针。对烟草零售网点进行规划布局就是为了更好地维护国家利益和消费者利益。

2.市场基础牢固。卷烟零售网络建设的持续推进与烟草专卖依法行政水平的提高,为零售网点布局工作奠定了很好的基础。卷烟零售网络建设历经十余年,对满足我县卷烟市场消费需求和市场管理等工作发挥了重要的、不可替代的作用。近年来,伴随我县城镇化建设和新农村建设带来的人口迁移、流动,新的零售市场消费格局已经形成,为当前建立更加科学、合理的卷烟零售网点布局奠定了基础。

(三)上级政策、文件的要求或相关规定

根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》和《烟草专卖许可证管理办法》等有关法律、法规和规章以及山东省烟草专卖局《关于印发山东省烟草制品零售点合理布局指导意见的通知》(鲁烟法〔2019〕9号)。

(四)其他县市区情况

截至目前,德州市11个县市区根据山东省烟草专卖局《关于印发山东省烟草制品零售点合理布局指导意见的通知》以及《德州市烟草专卖局关于转发鲁烟法〔2019〕9号文件的通知》文件要求,协调各县市区人民政府,开展合理布局修订工作。

二、起草依据

《中华人民共和国烟草专卖法》第三条规定:“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理,并实行烟草专卖许可证制度。”《烟草专卖法实施条例》第九条和《烟草专卖许可证管理办法》(工业和信息化部令第37号)第十三条均规定取得烟草专卖零售许可证应当符合当地烟草制品零售点合理布局的要求,为烟草制品零售点合理布局提供了明确的法律依据。

三、起草过程

根据《山东省烟草制品零售点合理布局指导意见》要求,2019年3月初武城县烟草专卖局启动新一轮的烟草制品零售点布局规定修订工作,经过认真调研,拟订了《武城县烟草制品零售点布局规定》。通过走访广大零售户和消费者、召开听证会并通过政府网站面向社会公开征求意见等形式,广泛听取零售户、消费者和社会公众意见建议,先后进行了7次修改,形成了本次的《武城县烟草制品零售点合理布局规定》。

现依据《德州市行政机关规范性文件管理规定》(德政字〔2016〕18号)第十四条、第二十一条规定提请政府部门予以审核、公布。

四、《规定》的主要内容

本《规定》分为四章,共十七条。总体行文上更加简练规范,内容描述上更加科学精准,操作层面上更加契合实际。主要内容如下:

(一)关于本《规定》的适用范围

适用于武城县行政区域范围内的烟草制品零售点的布局。

(二)关于零售点布局的总体规定

本《规定》在第四条中规定,零售点布局遵循“合法合理、公平公正,科学便民、合理配置,服务社会、方便消费,适当照顾弱势群体”的原则,根据各片区、路段的人口分布、地理坏境、卷烟消费水平等因素综合确定,目的是营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。

(三)关于城区和乡镇驻地街道、居民小区、村庄零售点的规定

本《规定》第六条第(二)项,对经营烟草制品零售业务应有与住所相独立的固定经营场所作了详细解释。

本《规定》第七条第(一)、(二)、(四)项规定:城区干道及乡镇政府驻地街道申请办理烟草专卖零售许可证的距离同侧最近的零售点不少于20米,异侧不少于15米;一般街道(巷子)申请办理烟草专卖零售许可证的距离最近的零售点不少于40米;村庄零售点按人口进行布局,每100户设置1个零售点,不足100户的按100户计算;居民小区按照居民户数设置零售点, 不足100户的设1个零售点,每增加50户增设1个零售点。按照距离、户数设定零售点布局标准,兼顾了不同区域、不同路段零售点之间的利益,提高了操作性,同时也防止零售点过于密集,体现了公平公正便民原则。

(四)对于政府统一规划建设的综合性市场、专业市场区域内零售点的设置规定

本《规定》第七条第(三)项由政府统一规划建设的综合性市场、专业市场区域内零售点设置做了严格限制,这一规定的原因主要有,通过实地走访调查以及对现有零售户的数据统计得知,这类综合性、专业市场中烟草制品零售点已经非常密集,考虑到零售点过于集中容易产生低价倾销、恶性竞争,以及过于集中容易形成卷烟集散市场,冲击正常的烟草市场秩序。

(五)关于施工工地内零售点的设置规定

本《规定》第八条第(一)项规定:为满足施工人员消费需求,工程工期在一年以上、规模较大且相对封闭的施工工地内,在施工期间可设置1个烟草制品零售点。随着武城县经济发展,城市规划建设日益更新,随之导致建筑工地数量初现规模,经过前期摸排调查发现,建筑工地多采取封闭式集中管理,工地内工人数量均有百人之多,来自不同的省市,工地内设有生活服务区,为方便工地市场人员对卷烟的消费需求,在工地内设立卷烟零售点,即方便工人卷烟消费又能杜绝假冒卷烟对本地市场的扰乱。

(六)关于不受间距、户数限制的规定

本《规定》对特定情形的经营场所明确规定不受烟草制品零售点间距和户数限制,主要是考虑到不同的需求特点。

本《规定》第八条第(四)、(五)、(六)项规定:营业面积在500平方米以上的宾馆、餐饮、娱乐等营业场所;营业面积在100平方米以上的的便利店、超市、烟酒店等经营场所;可设1个烟草制品零售点。该条规定主要是考虑此类店铺形象规模较好、经营范围较广、经营能力较强,能够更全面、更充分的满足消费者卷烟消费便捷性要求。连锁经营企业的直营店、加盟店,按照“一店一证”设置零售点。

(七)关于不予设置烟草制品零售点的规定

根据实践和需要,本《规定》第九条中规定了不予设置烟草制品零售点的情形。属于规定情形之一的,申请烟草专卖零售许可证的,不予发放。具体内容如下:

一是未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人。《未成年人保护法》第二条本法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。《民法通则》第十一条十八周岁以上的公民是成年人,具有完全民事行为能力,可以独立进行民事活动,是完全民事行为能力人。十六周岁以上不满十八周岁的公民,以自己的劳动收入为主要生活来源的,视为完全民事行为能力人。第十二条十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人,可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动。其他民事活动由他的法定代理人代理,或者征得他的法定代理人的同意。不满十周岁的未成年人是无民事行为能力人,由他的法定代理人代理民事活动。第十三条不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人,由他的法定代理人代理民事活动。不能完全辨认自己行为的精神病人是限制民事行为能力人,可以进行与他的精神健康状况相适应的民事活动。

二是外商投资的商业企业(以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为经营项目的宾馆、酒店除外)或者个体工商户。2009年4月15日《有外资成分并且烟草零售业态属于娱乐服务类企业许可证管理事项的批复》:对有外资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营的宾馆、酒店等企业,按照《烟草零售业态分类标准》(国烟法〔2005〕845号)属于“娱乐服务类”的,不属于《烟草专卖许可证管理办法》第十七条所指的“外商投资的商业企业或者个体工商户”。

三是未取得工商营业执照的;《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号):除法律、行政法规和国务院决定外,一律不得设定工商登记前置审批事项,也不得通过备案等方式实施变相前置审批。

四是取消从事烟草专卖业务资格不满三年的。《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条规定有下列情形之一的,不予发放烟草专卖零售许可证:(三)取消从事烟草专卖业务资格不满三年的。被取消经营资格并不是永久性第剥夺从事烟草专卖业务的资格,而是这种资格在一定的期限内受到法律的严格限制。本条中“三年”从行政相对人收到取消从事烟草专卖业务资格的行政处罚决定书送达后的次日起算。

五是因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的。该条是依据《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条第(四)项、第五十四条规定,因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的,应当不予受理或不予发证,给予警告;申请人在一年内不得再次申请烟草专卖许可证。本条的“一年”,从烟草专卖局作出不予受理或不予发证决定之日起一年内,不能机械地理解为同一年度之内。

六是因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖零售许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的。该条的依据是《烟草专卖许可证管理办法》二十五条第(五)项、第五十五条规定,因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销的,申请人三年内不得再次申请。

七是未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,申请人(违法行为发生时参与违法或共同经营的夫妻及直系亲属)在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。该条的依据是《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条第(六)项。例如:行为人未取得烟草专卖零售许可证违法经营烟草制品业务,只要一年内被烟草专卖局或其他执法机关处罚达到或超过两次的,从第一次处罚决定书生效之日起三年申请办理烟草专卖零售许可证的,均不予许可。

八是无固定经营场所的。《烟草专卖许可证管理办法》第十三条申请烟草专卖零售许可证,应当具备下列条件:(二)有与住所相独立的固定经营场所。

九是经营场所与住所不相独立的。《烟草专卖许可证管理办法》第十三条申请烟草专卖零售许可证,应当具备下列条件:(二)有与住所相独立的固定经营场所

十是经营农药、化工、油漆、鞭炮等有毒有害、易燃易爆物品及影响安全、消防因素的场所。该条依据为《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条第(一)项规定“经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的”。一般来说,像经营化工、化肥、农药、油漆、鞭炮、散装汽油等基于安全因素不适宜经营卷烟的场所,不予发放烟草专卖零售许可证。另根据《国家烟草专卖局关于中国石化加油站便利店申请销售香烟的复函》(国烟专〔2009〕35号)和《国家烟草专卖局办公室关于加油站便利店申领烟草专卖零售许可证有关事项的通知》(国烟办综〔2014〕474号)的规定,具备安全措施保障的加油站便利店不属于《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条第(一)项规定的不予核发烟草专卖零售许可证的范围。

十一是利用自动售货机(柜)或抓烟机等游戏设备经营的。该条的依据是《烟草专卖许可证管理办法》第四十条第一款公民、法人或者其他组织不得利用自动售货机销售烟草制品。

十二是利用信息网络经营的。该条依据是《烟草专卖许可证管理办法》第四十条第二款除了取得烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证或者特种烟草专卖经营企业许可证的企业依法销售烟草专卖品外,任何公民、法人或者其他组织不得通过信息网络销售烟草专卖品。

十三是中小学校内(含中专、职高)及与校门(含正常使用的边门或后门)最短可行进距离50米内的。该条依据是《教育部关于在全国各级各类学校禁烟有关事项的通知》(教基一函〔2014〕1号)中明确规定:中小学、幼儿园的学校小卖部不得销售烟草制品。《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条有下列情形之一的,不予发放烟草专卖零售许可证:(二)中小学校周围。

十四是医疗卫生机构所属区域内。该条依据是《关于印发〈无烟医疗卫生机构标准〉(试行)的通知》(卫妇社发〔2008〕15号)第八条所属区域内禁止销售烟草制品。

十五是党政机关内部。《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》第四条:要把各级党政机关建成无烟机关。机关内部禁止销售或提供烟草制品,禁止烟草广告,公共办公场所禁止吸烟。

十六是已被政府纳入拆迁规划,且政府明令禁止办理烟草专卖零售许可证及明令禁止经营卷烟类商品的区域。卷烟零售是商品零售业务的一种,无论是单营卷烟,还是附属销售,其经营主体与经营行为均要接受政府相关行政部门监管、调整。因此,卷烟经营者属地政府部门在市政规划、市场管理等方面的管控措施,相关行政主管部门规范管理方面的禁止性、限制性规定应当作为卷烟零售点禁止性条款。

十七是其他不符合相关法律法规规定及国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形。《烟草专卖法实施条例》第九条第(四)项、《烟草专卖许可证管理办法》第十三条第(四)项规定,申请烟草专卖零售许可证,应当具备的条件:(四)国家烟草专卖局规定的其他条件。该条作为不予核发烟草专卖零售许可证的兜底条款,实践中可能会出现若干不予发放烟草专卖零售许可证的新情况,为避免出现法律条文列举意外的情形,故设置兜底条款。

(八)对原有合法零售户的规定

本《规定》第十二条对原有通过合法途径取得,有效期内合法经营的零售点依法予以保留,对新申请办理零售点的按本办法执行。合理布局规定的修订应当尊重历史。

五、关于施行日期的说明

本办法于2019年11月18日公布,自2019年12月18日起施行,有效期至2024年12月17日。符合《山东省行政程序规定》(省政府令第238号)第五十三条第二款规定,“规范性文件施行日期与公布日期的时间不少于30日”。

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