中国政府门户网站 山东省政府门户网站 德州市政府门户网站

名  称:
武城县人民政府关于在全县推开“证照分离”改革的通知
索 引 号:
371428/2018_46069081
文  号:
发文日期:
2018-12-26
发布机构:
武城县工商局

武城县人民政府关于在全县推开“证照分离”改革的通知

来源:武城县工商局      发布时间:2018-12-26 14:54

武政发〔2018〕12号

武城县人民政府关于在全县推开“证照分离”改革的通知

各镇人民政府、街道办事处,县经济开发区管委会,县政府各部门、单位,中央和省市驻武有关单位,有关企事业单位:

为贯彻落实国务院《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)、省政府《关于在全省全面推开“证照分离”改革的通知》(鲁政发〔2018〕25号)和市政府《关于在全市推开“证照分离”改革的通知》(德政发〔2018〕20号)部署要求,进一步营造法治化、国际化、便利化的营商环境,经县政府同意,现就全面推开“证照分离”改革有关事项通知如下。

一、工作目标

2018年11月10日起,在全县范围内对国务院明确的第一批106项涉企行政审批事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。进一步加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。建立长效监管机制,按照国务院统一部署,探索推进涉企行政审批事项改革,逐步减少涉企行政审批事项,有序推开“证照分离”改革,对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理,逐步实现全覆盖,为企业进入市场提供便利。

二、主要任务

(一)明确改革方式,确保改革措施到位。

对纳入“证照分离”改革范围的涉企(含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项分别采取4种方式进行管理。各有关部门要结合职责权限要求,及时对涉及本部门、本系统的具体涉企行政审批事项,逐一出台具体管理措施,强化事中事后监管。

一是直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项,直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展有关经营活动。对直接取消审批的事项,有关行业主管部门要逐项制定加强事中事后监管措施。

二是取消审批,改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得有关信息,以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项,改为备案。市场主体报送材料后即可开展有关经营活动;有关部门不再进行审批。对审批改为备案的事项,有关行业主管部门要逐项制定备案管理办法。

三是简化审批,实行告知承诺。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。县有关部门要制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本;一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。要逐项制定相应管理办法,明确监管措施,实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。

四是完善措施,优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。针对市场主体关心的难点痛点问题,有关行政审批部门要大力精简审批材料、减少审批环节、压缩审批时限、下放审批权限,公示审批事项和程序,制定标准化《业务手册》和《办事指南》,推行“四办”服务(马上办、网上办、就近办、一次办),提升审批服务效能。

县直相关部门要在2018年12月29日前将直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施和事中事后监管措施报县工商局备案,同时通过政务服务网、部门门户网站向社会公开。

(二)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。通过“证照分离”改革,有效区分“证”“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。对全县“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理,在我县已推行的45项涉企证照事项“多证合一”的基础上,将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上通过“多证合一”尽可能改革整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”。

(三)厘清监管职责,加强事中事后监管。加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。各行政审批部门、行业主管部门要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,根据法律法规赋予的管理职能,依据行政权力清单、政府部门责任清单,强化行业主管部门监管责任,分类制定监管办法,明确监管标准、监管方式和监管措施。全面推进跨部门“双随机、一公开”联合监管,构建全县统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开。健全跨部门协同监管机制,进一步推进联合执法,对失信主体在行业准入环节依法实施限制。加强信用监管,对违法市场主体加大信用约束力度,依法实施惩戒。强化企业的市场秩序第一责任人意识,建立完善信用修复机制,更好发挥专业服务机构的社会监督作用,引导社会力量共同参与市场秩序治理,逐步推动构建完善多元共治格局。探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式,着力为新动能成长营造良好政策环境。

(四)利用信用信息平台,推进信息归集共享。行政审批部门、行业主管部门要充分利用国家企业信用信息公示系统(山东)、山东省公共信用信息平台,通过省、市、县政务信息资源共享平台和国家企业信用信息公示系统(山东)协同监管门户实现信息交换共享,实现部门间市场主体基础信息、监管信息的归集共享和业务协同。工商(市场监管)部门及时将涉及“证照分离”改革事项的市场主体基础信息推送给协同监管门户,行政审批部门、行业主管部门根据法定职责,及时查询认领相关信息,并依法实施后续监管工作。行政审批部门、行业主管部门要按照省、市、县涉企信息归集公示工作机制,依法按时将监管信息反馈协同监管门户,记于相应市场主体名下,并通过国家企业信用信息公示系统(山东)对外公示。要建立健全动态维护机制。加强跨部门联动响应,实现市场监管、行政审批、行业主管部门及有关部门间的信息实时共享和工作联动,构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

三、组织保障

(一)强化组织领导。各部门要自觉提高政治站位,按照职责要求,加强统筹协调,层层压实工作责任,扎实推进改革落实。建立由县工商局、县法制办牵头,县直有关部门参加的协同推进机制,统筹推进改革落实工作。要结合实际,对本部门本系统涉及的具体改革事项,抓紧研究细化改革举措和事中事后监管措施,统一制定直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施,同时向社会公开。

(二)加强宣传培训。各部门要运用广播、电视、报刊、网络等多种形式,采取通俗易懂的宣传方式,做好改革政策宣传解读工作,扩大各项改革政策的知晓度,坚持正确的舆论导向,及时回应社会关切,推动形成全社会理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。县直有关部门要加强培训,针对改革所涉及的事项,加强对本系统的业务指导,提升工作人员业务素质和服务意识,为顺利推进改革营造良好环境。

(三)强化督导检查。县直牵头部门要对各部门全面开展“证照分离”改革工作情况进行督查检查。各部门要做到目标落实、措施落实、责任落实,加强督促检查,确保改革推进落实到位。要加强调研指导,及时发现总结经验做法,研究解决制约改革推进的难点和问题。强化督查问责,对抓落实有力有效的,适时予以表彰;对敷衍塞责、工作不力、延误改革、未依法依规履行职责的,要严肃追究相关单位和人员的责任。

武城县人民政府

2018年12月25日

(此件公开发布)

武城县人民政府主办,武城县人民政府办公室管理与维护   建议使用IE5以上 1024*768 分辨率浏览

监督举报电话:0534-6211086 邮箱:xfbdzzw@dz.shandong.cn

鲁ICP备06012168号-1 鲁公网安备 37142802000102号 政府网站标识码:3714280005